政策法規(guī)
《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》
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科技部等六部門關于印發(fā)《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的通知
國科發(fā)規(guī)〔2022〕199號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委、局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委：
為落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)指導各地方和各主體加快人工智能場景應用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關于加快場景創(chuàng)新 以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
科技部 教育部 工業(yè)和信息化部
交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委
2022年7月29日
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關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動人工智能發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌推進人工智能場景創(chuàng)新，著力解決人工智能重大應用和產(chǎn)業(yè)化問題，全面提升人工智能發(fā)展質(zhì)量和水平，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等要求，制定本指導意見。
一、總體要求
場景創(chuàng)新是以新技術的創(chuàng)造性應用為導向，以供需聯(lián)動為路徑，實現(xiàn)新技術迭代升級和產(chǎn)業(yè)快速增長的過程。推動人工智能場景創(chuàng)新對于促進人工智能更高水平應用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國人工智能技術快速發(fā)展、數(shù)據(jù)和算力資源日益豐富、應用場景不斷拓展，為開展人工智能場景創(chuàng)新奠定了堅實基礎。但仍存在對場景創(chuàng)新認識不到位，重大場景系統(tǒng)設計不足，場景機會開放程度不夠，場景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，需要加強對人工智能場景創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌指導。
1. 指導思想。
以習近平總書記關于人工智能系列重要講話精神為指導，貫徹新發(fā)展理念，以促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以推動場景資源開放、提升場景創(chuàng)新能力為方向，強化主體培育、加大應用示范、創(chuàng)新體制機制、完善場景生態(tài)，加速人工智能技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，探索人工智能發(fā)展新模式新路徑，以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2. 基本原則。
——企業(yè)主導。堅持企業(yè)在場景創(chuàng)新全過程中的主體地位，充分發(fā)揮政府引導作用，推動企業(yè)成為場景創(chuàng)意提出、場景設計開發(fā)、場景資源開放、場景應用示范的主體。
——創(chuàng)新引領。面向新技術的創(chuàng)造性應用，以前瞻性構想和開拓性實踐為起點，運用新模式新方法推動人工智能應用場景落地。
——開放融合。推動各類創(chuàng)新主體開放場景機會，圍繞場景創(chuàng)新加快資本、人才、技術、數(shù)據(jù)、算力等要素匯聚，促進人工智能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
——協(xié)同治理。尊重人工智能發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府和市場的積極性，共同為場景創(chuàng)新提供制度供給，促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相協(xié)調(diào)。
3. 發(fā)展目標。
場景創(chuàng)新成為人工智能技術升級、產(chǎn)業(yè)增長的新路徑，場景創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，推動新一代人工智能發(fā)展上水平。
——重大應用場景加速涌現(xiàn)。在經(jīng)濟社會發(fā)展、科學研究發(fā)現(xiàn)、重大活動保障等領域形成一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的重大應用場景。
——場景驅(qū)動技術創(chuàng)新成效顯著。通過場景創(chuàng)新促進人工智能關鍵技術和系統(tǒng)平臺優(yōu)化升級，形成技術供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新力。
——場景創(chuàng)新合作生態(tài)初步形成。初步形成政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界協(xié)同合作的人工智能場景創(chuàng)新體系，場景創(chuàng)新主體合作更加緊密、創(chuàng)新能力顯著提升。
——場景驅(qū)動創(chuàng)新模式廣泛應用。場景開放創(chuàng)新成為地方和行業(yè)推動人工智能發(fā)展的重要抓手，形成一批場景開放政策措施和制度成果。
二、著力打造人工智能重大場景
4. 圍繞高端高效智能經(jīng)濟培育打造重大場景。
鼓勵在制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融、商務、家居等重點行業(yè)深入挖掘人工智能技術應用場景，促進智能經(jīng)濟高端高效發(fā)展。制造領域優(yōu)先探索工業(yè)大腦、機器人協(xié)助制造、機器視覺工業(yè)檢測、設備互聯(lián)管理等智能場景。農(nóng)業(yè)領域優(yōu)先探索農(nóng)機衛(wèi)星導航自動駕駛作業(yè)、農(nóng)業(yè)地理信息引擎、網(wǎng)約農(nóng)機、橡膠樹割膠、智能農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理、無人機植保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等智能場景。物流領域優(yōu)先探索機器人分流分揀、物料搬運、智能立體倉儲以及追溯終端等智能場景。金融領域優(yōu)先探索大數(shù)據(jù)金融風控、企業(yè)智能征信、智能反欺詐等智能場景。商務領域優(yōu)先探索多人在線協(xié)同會議、線上會展、盤點結算等智能場景。家居領域優(yōu)先探索家庭智慧互聯(lián)、建筑智能監(jiān)測、產(chǎn)品在線設計等智能場景。消費領域積極探索無人貨柜零售、無人超市、智慧導購等新興場景。交通運輸領域優(yōu)先探索自動駕駛和智能航運技術在園區(qū)內(nèi)運輸、擺渡接駁、智能配送、貨車編隊行駛、港區(qū)集裝箱運輸、港區(qū)智能作業(yè)、船舶自主航行等方面的智能應用場景。
5. 圍繞安全便捷智能社會建設打造重大場景。
以更智能的城市、更貼心的社會為導向，在城市管理、交通治理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老等領域持續(xù)挖掘人工智能應用場景機會，開展智能社會場景應用示范。城市管理領域探索城市大腦、城市物聯(lián)感知、政務數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)字采購等場景。交通治理領域探索交通大腦、智慧道路、智慧停車、自動駕駛出行、智慧港口、智慧航道等場景。生態(tài)環(huán)保領域重點探索環(huán)境智能監(jiān)測、無人機器自主巡檢等場景。智慧社區(qū)領域探索未來社區(qū)、無人配送、社區(qū)電商、數(shù)字餐廳等場景。醫(yī)療領域積極探索醫(yī)療影像智能輔助診斷、臨床診療輔助決策支持、醫(yī)用機器人、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智能醫(yī)療設備管理、智慧醫(yī)院、智能公共衛(wèi)生服務等場景。教育領域積極探索在線課堂、虛擬課堂、虛擬仿真實訓、虛擬教研室、新型教材、教學資源建設、智慧校園等場景。養(yǎng)老領域積極探索居家智能監(jiān)測、智能可穿戴設備應用等場景。農(nóng)村領域積極探索鄉(xiāng)村智慧治理、數(shù)字農(nóng)房、在線政務服務等場景。
6. 圍繞高水平科研活動打造重大場景。
推動人工智能技術成為解決數(shù)學、化學、地學、材料、生物和空間科學等領域的重大科學問題的新范式，充分發(fā)揮人工智能技術在文獻數(shù)據(jù)獲取、實驗預測、結果分析等方面作用，重點圍繞新藥創(chuàng)制、基因研究、生物育種研發(fā)、新材料研發(fā)、深空深海等領域，以需求為牽引謀劃人工智能技術應用場景，融合人工智能模型算法和領域數(shù)據(jù)知識，實現(xiàn)重大科學問題和發(fā)現(xiàn)的研究突破。
7. 圍繞國家重大活動和重大工程打造重大場景。
在亞運會、全運會、進博會、服貿(mào)會等重大活動和重要會議舉辦中，拓展人工智能應用場景，為人工智能技術和產(chǎn)品應用提供測試、驗證機會。鼓勵在戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、港航設施、現(xiàn)代化機場建設等重大建設工程中運用人工智能技術，提升重大工程建設效率。
三、提升人工智能場景創(chuàng)新能力
8. 強化企業(yè)場景創(chuàng)新主體作用。
鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)面向國家重大戰(zhàn)略需求和國計民生關鍵問題，圍繞企業(yè)智能管理、關鍵技術研發(fā)、新產(chǎn)品培育等開發(fā)人工智能技術應用場景機會，開展場景聯(lián)合創(chuàng)新。大力支持專精特新“小巨人”、獨角獸、人工智能初創(chuàng)企業(yè)等積極開展場景創(chuàng)新，參與城市、產(chǎn)業(yè)場景建設，通過場景創(chuàng)新實現(xiàn)業(yè)務成長。鼓勵地方通過編制場景創(chuàng)新成果推薦目錄等方式，助力企業(yè)實現(xiàn)場景創(chuàng)新突破。
9. 鼓勵高校院所參與場景創(chuàng)新。
支持高校、科研院所、新型研發(fā)機構等探索人工智能技術用于重大科學研究和技術開發(fā)的應用場景。鼓勵在成果轉(zhuǎn)化中主動對接城市、產(chǎn)業(yè)的人工智能技術需求，開展場景創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作，提高科研工作的市場化導向，激活科研人員創(chuàng)新潛力。鼓勵科研人員參與場景創(chuàng)業(yè)，挖掘人工智能科研成果場景創(chuàng)意，加速人工智能技術產(chǎn)業(yè)化應用。
10. 培育壯大場景創(chuàng)新專業(yè)機構。
鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、科技龍頭企業(yè)、科技類社會組織、新型研發(fā)機構等以人工智能技術與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為導向開展人工智能場景創(chuàng)新實踐，聚焦產(chǎn)業(yè)智能化場景創(chuàng)新需求，建設人工智能場景創(chuàng)新支撐環(huán)境、引入行業(yè)場景資源、聯(lián)合開展場景創(chuàng)建、孵化新企業(yè)新業(yè)務。鼓勵市場化人工智能場景創(chuàng)新促進服務機構發(fā)展，在人工智能場景發(fā)現(xiàn)、發(fā)布、對接、推廣、培育等方面積極開展理論研究和實踐，探索多元主體合作的場景創(chuàng)新新機制。
11. 構筑人工智能場景創(chuàng)新高地。
推動國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)以場景為抓手開展創(chuàng)新試驗，在人工智能科技創(chuàng)新突破、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合、人工智能社會實驗等方面開展場景創(chuàng)新示范。推動創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展場景培育工作，在基礎設施建設、人工智能成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級等方面創(chuàng)新工作模式。
四、加快推動人工智能場景開放
12. 鼓勵常態(tài)化發(fā)布人工智能場景清單。
鼓勵各類主體建立常態(tài)化人工智能場景清單征集、遴選、發(fā)布機制。推動地方政府、領軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需求征集場景。通過召開新聞發(fā)布會、場景大會、搭建場景發(fā)布平臺等多種方式建立場景機會清單發(fā)布機制，面向人工智能企業(yè)定期發(fā)布場景機會，推動人工智能培育從“給政策”“給項目”到“給機會”轉(zhuǎn)變。
13. 支持舉辦高水平人工智能場景活動。
鼓勵各地舉辦高水平場景創(chuàng)新活動，發(fā)布場景創(chuàng)新成果、場景合作機會，為場景供給方、研究機構、企業(yè)、投資機構提供高端交流平臺，加強場景創(chuàng)新主體交流合作。鼓勵組織人工智能場景主題創(chuàng)新大賽，圍繞社會治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等需求開展場景創(chuàng)新，形成一批具有示范推廣性的解決方案。鼓勵建設集測試、展示、路演、體驗為一體的人工智能場景創(chuàng)新體驗區(qū)、展示館等場景展示體驗環(huán)境，定期面向社會舉辦場景展示體驗活動，增強人工智能的科技體驗感和獲得感。
14. 拓展人工智能場景創(chuàng)新合作對接渠道。
鼓勵地方政府、央企、行業(yè)領軍企業(yè)通過“揭榜掛帥”、聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介等方式促進場景供需雙方對接合作。強化政策、資金支持，推動具有首創(chuàng)性、示范性的標桿場景項目落地。探索市場化場景合作新機制，在商業(yè)模式、項目采購、資金合作等方面形成符合場景特征的新制度。鼓勵開展跨區(qū)域場景合作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群探索建立人工智能場景創(chuàng)新共同體，發(fā)揮中心城市科技輻射帶動作用，開展城市間場景創(chuàng)新合作。
五、加強人工智能場景創(chuàng)新要素供給
15. 推動場景算力設施開放。
鼓勵算力平臺、共性技術平臺、行業(yè)訓練數(shù)據(jù)集、仿真訓練平臺等人工智能基礎設施資源開放共享，為人工智能企業(yè)開展場景創(chuàng)新提供算力、算法資源。鼓勵地方通過共享開放、服務購買、創(chuàng)新券等方式，降低人工智能企業(yè)基礎設施使用成本，提升人工智能場景創(chuàng)新的算力支撐。
16. 集聚人工智能場景數(shù)據(jù)資源。
推動城市和行業(yè)的人工智能“數(shù)據(jù)底座”建設和開放，采用區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，為人工智能典型應用場景提供數(shù)據(jù)開放服務。加強“數(shù)據(jù)底座”的安全保護，對個人信息、商業(yè)秘密、行業(yè)重要數(shù)據(jù)等依法予以保護。
17. 多渠道開展場景創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
鼓勵普通高校、職業(yè)院校在人工智能學科專業(yè)教學中設置場景創(chuàng)新類專業(yè)課程，激發(fā)人工智能專業(yè)學生場景想象力，提升學生場景創(chuàng)新素養(yǎng)與能力。鼓勵開展場景創(chuàng)新人才培訓，通過開設研修班、開展場景實踐交流、組織場景專題培訓等多種形式，培養(yǎng)一批具有場景創(chuàng)新意識和能力的專業(yè)人才。
18. 加強場景創(chuàng)新市場資源供給。
鼓勵銀行、保險等金融機構研發(fā)面向中小企業(yè)場景創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)推動場景項目建設提供資金支持。鼓勵市場化投資機構關注場景創(chuàng)新企業(yè)，培育一批“耐心”資本，為開展場景創(chuàng)新的科技企業(yè)提供融資支持。鼓勵行業(yè)大企業(yè)在與科技企業(yè)聯(lián)合開展場景創(chuàng)新過程中，為場景項目落地和成果推廣提供供應鏈支持，優(yōu)先將場景創(chuàng)新成果納入供應鏈體系。鼓勵孵化器、服務機構開展場景路演等活動，幫助企業(yè)尋找潛力場景。
