重磅！國務(wù)院法制辦發(fā)文：督促各地政府廢止審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定
2017年6月5日，全國人大常委會法工委在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會作出的《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中明確：“地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！?/span>
拒不糾正的違憲、違法地方性法規(guī)及司法解釋，全國人大常委會將適時撤銷
2017年12月24日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向十二屆全國人大常委會第三十一次會議所作的，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告（以下簡稱“備案審查報告”）中闡述了如下一段話。
沈春耀說：“根據(jù)中國建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進行審查研究，于2017年2月致函各?。▍^(qū)、市）人大常委會，要求對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進行清理，適時予以糾正?！?/span>
中國建筑業(yè)協(xié)會提出的審查建議作為5起由公民、組織提起的審查建議案例之一，寫進了備案審查報告。
2017年12月24日下午，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受中國青年報·中青在線等媒體采訪時表示，行業(yè)協(xié)會提出審查建議有其自身優(yōu)勢，因為行業(yè)協(xié)會代表一個行業(yè)發(fā)聲，是一種很好的方式，他們比公民個人更能關(guān)注到行業(yè)相關(guān)問題，癥結(jié)在哪里、問題在哪里，甚至比立法機關(guān)還要清楚。他們代表一個行業(yè)群體來表達利益訴求、尋求法律救濟，是推動法治建設(shè)、法治進步的有益方式。
“截至目前，根據(jù)我們掌握的情況，已經(jīng)有8個地方就我們27家行業(yè)協(xié)會的聯(lián)名審查建議，對相關(guān)地方性法規(guī)作出了修改。”近日，中國建筑業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人向中國青年報·中青在線記者表示。
據(jù)介紹，目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、寧夏8地對相關(guān)條例或辦法進行了修改。
2017年9月22日通過的《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市審計條例〉的決定》將第二十三條修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目納入審計項目計劃的，建設(shè)單位可以與承接項目的單位或者個人在合同中約定，雙方配合接受審計，審計結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。”
2017年11月23日通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改本市地方性法規(guī)的決定》對《上海市審計條例》的修改，將第十四條第三款修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)審計的，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計機關(guān)的審計涉及工程價款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價款及調(diào)整的約定作為審計的基礎(chǔ)。”
其中，北京、上海、海南3地將各地相關(guān)條例中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”在招標(biāo)文件中載明，或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的情況，修改為“可以”。河北、安徽2地除將原條例中“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”外，還刪去了關(guān)于保留一定比例的待結(jié)價款在審計后結(jié)清的有關(guān)規(guī)定。云南、寧夏2地在修改中直接刪除了相關(guān)內(nèi)容。江西雖未對原相關(guān)條例進行修改，但出臺了《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作實施意見》，明確規(guī)定不能強制要求以審計結(jié)果作為建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)。
一些省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)，另一些省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)。 地方政府不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款問題。
成都
經(jīng)2017年7月31日市政府第163次常務(wù)會議審議討論通過，決定廢止《成都市國家建設(shè)項目審計辦法》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
唐山
為維護法制統(tǒng)一，依法推進簡政放權(quán)，市政府決定對《唐山市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（唐山市人民政府令〔2008〕1號）予以廢止。
修改相關(guān)法律法規(guī)的省市
安 徽
對《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改：
一、將第十三條第一款修改為：“政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位，可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。 ”
刪去第十三條第二款。
二、刪去第十六條。
三、將第二十一條改為第二十條，修改為：“建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責(zé)令據(jù)實調(diào)整。 ”
西藏
對《西藏自治區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改:
一、將第十六條修改為:“審計機關(guān)對被審計單位實施審計，依法出具審計報告，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行審計決定?！?/span>
二、刪除第十八條中的“建設(shè)項目工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計結(jié)果予以調(diào)整；”。
沈陽
對《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》進行修改。
一、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除。
二、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除。
三、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除。
四、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。
杭州
決定對《杭州市國家建設(shè)項目審計辦法》部分條款予以修改：
一、刪除第十四條第二款。
二、刪除第二十一條第二款。
烏魯木齊
根據(jù)《烏魯木齊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，烏魯木齊市人民政府刪除《烏魯木齊市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（市人民政府令第122號）第十九條。
齊齊哈爾
決定對《齊齊哈爾市政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目審計辦法》作如下修改：
一、將第五條第一款增加第（九）項：“審計機關(guān)對完成竣工決算的項目，有權(quán)對項目后期交付使用資產(chǎn)、移交手續(xù)的真實性、合規(guī)合法性、完整性進行監(jiān)督，有權(quán)對項目未完工程、結(jié)余資金的管理和使用進行審計監(jiān)督?！?/span>
二、將第六條修改為：“經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項目的全過程進行跟蹤審計。
在跟蹤審計過程中，對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議，督促建設(shè)單位進行整改，各有關(guān)單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計機關(guān)做好督促整改落實工作。
審計人員對重大問題和重點環(huán)節(jié)，應(yīng)出具階段性審計報告；對跨年度的跟蹤審計項目應(yīng)出具年度跟蹤審計報告。
以下項目原則上應(yīng)納入跟蹤審計范圍：
（一）批復(fù)概算總投資5000萬元以上的市政府重點投資項目；
（二）國家和省投資的重點項目；
（三）關(guān)系國計民生的其他項目和市政府以及上級審計機關(guān)交辦的項目?！?/span>
三、刪去第二十條。
淄博
決定對《淄博市政府投資建設(shè)項目審計辦法》作如下修改：
一、刪除第七條：“建設(shè)單位編制的建設(shè)項目招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)具有以審計結(jié)論作為工作價款決算依據(jù)的實質(zhì)性要求，并在建設(shè)項目發(fā)承包合同中對此實質(zhì)性要求作出具體約定?！钡囊?guī)定。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》亮點介紹暨工程總承包疑難問題解析專題培訓(xùn)，03月29日-31日（29日報到）南京市，04月26日-28日（26日報到）深圳市，添加微信號653278912咨詢。注：本段文字不屬于通知內(nèi)容。
二、刪除第三十一條：“違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目招標(biāo)文件中沒有以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的實質(zhì)性要求或者未在建設(shè)項目發(fā)承包合同中對此實質(zhì)性要求作出具體約定的，建議有關(guān)部門對建設(shè)單位負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”的規(guī)定。
寧波
對《寧波市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改：
一、第五條第二款修改為：“有多個投資主體的政府投資項目，由對投資比例大或者實際上擁有控股權(quán)的投資主體有審計管轄權(quán)的審計機關(guān)進行審計；市政府重點投資項目由市審計機關(guān)管轄，也可授權(quán)項目所在地的審計機關(guān)管轄?！?/span>
二、第七條增加一款，作為第三款：“資金投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目在竣工結(jié)算前，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)先進行審計。審計機關(guān)對審計中發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實辦理結(jié)算。”
三、第九條第二款修改為：“政府投資項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織編制竣工決算文件，并按照規(guī)定辦理工程竣工決算申報。其中，納入年度審計項目計劃和審計范圍的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工決算文件報送審計機關(guān)審計；未納入年度審計項目計劃和審計范圍的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工決算文件報送財政部門或相關(guān)行政主管部門審核?！?/span>
四、第十條第一款修改為:“審計、財政、發(fā)展改革等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府的有關(guān)規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目進行監(jiān)管、審計和審核。審計、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門之間相互通報?！?/span>
五、刪除第十七條。
六、第十八條第一款改為第十七條第一款，修改為：“列入年度竣工決（結(jié)）算審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求在規(guī)定時間內(nèi)報送完整的送審資料。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完整的送審材料之日起90日內(nèi)向建設(shè)單位和承接項目的單位出具審計報告；特殊情況需要延長審計期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由?！?/span>
七、刪除第十八條第二款。
八、第二十六條改為第二十五條，修改為：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府投資項目審計的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，將相關(guān)信息納入信用管理系統(tǒng)，并告知有關(guān)主管部門?！?/span>
九、刪除第二十七條。
