隨著平安中國建設的不斷推進，提高社會治安綜合治理智能化水平，推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用，已經成為平安中國建設的必要手段和必經之路, “全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”已經成為平安中國建設的總體目標。智慧城市建設、“天網工程”、“金盾工程”已經讓監(jiān)控攝像頭無所不在地守護著城市的安全。雖然根據今年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新人口增長統(tǒng)計狀況來看，城鎮(zhèn)人口占總人口比重(城鎮(zhèn)化率)上升為57.35%，新農村建設也在如火如荼地進行，但作為農業(yè)大國，僅做到城市安防的嚴密布控是遠遠不夠的，農村的安防建設也是平安中國建設的至關重要的一部分。所以針對于農村安防建設的群眾性的民安工程——“雪亮工程”應運而生。
“雪亮工程”的由來
“雪亮”取自“群眾的眼睛是雪亮的”， “雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。 在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯網入戶、聯動報警系統(tǒng)為基礎，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控平臺為主體的信息服務項目。利用農村現有電視網絡，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農戶家庭數字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應用，實現農村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
“雪亮工程”的建設背景
一方面，由于我國的鄉(xiāng)村現代化已進入快速發(fā)展期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)模不斷膨脹，人口密集度和流動性增加，而社會治安防控和管理體系暫不成熟，因此，區(qū)域的治安及監(jiān)管的壓力與日俱增。
目前，我國城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村視頻監(jiān)控覆蓋度不高，還未形成網格化監(jiān)控布點且監(jiān)控系統(tǒng)應用程度較低。在此背景下，增加縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村監(jiān)控布點、擴大監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面成為“雪亮工程”的第一要務;深化視頻監(jiān)控應用，建立綜合的視頻監(jiān)控圖像研判系統(tǒng)，實現針對重點地區(qū)或具體事件的可視化實時管控，提升立體化治安防控體系實戰(zhàn)效能，是工程的最重要目標。
另一方面，國家相關政策主推雪亮工程建設。
2015年9月，九部委聯合印發(fā)了《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用的若干意見》(以下簡稱“意見”)，“雪亮工程”開始向全國推廣。意見中提出目標，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用，以加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面。
2016年9月，國家發(fā)改委、中央綜治辦、公安部共同批準長春等48個城市獲選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工程示范城市，并獲得中央補助資金。全國共確定的48個示范城市有內蒙古自治區(qū)烏海市和呼和浩特市、寧夏銀川市和吳忠市、甘肅蘭州市和慶陽市、河南信陽市與三門峽市、河北石家莊與邯鄲市、廣西的南寧市與柳州市、無錫市、瓊海市、貴陽市、太原市、長春市、宜昌市、重慶市涪陵區(qū)、成都市、南昌市、長沙市、臨沂市、泉州市等。
另外，在標準方面，國家標準委與公安部相關部門牽頭研究制定了《公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用總體架構和標準體系》，以積極推動體系建設和標準實施。在財政補助方面，中央和各省市也都表現出高度的支持，根據寧夏發(fā)改委官網公示，如在銀川市和吳忠市示范工程中的2個項目就共獲得了國家補助資金5600萬元，總投資達13億元。
“雪亮工程”的市場空間巨大
從2011年的“村村通視頻監(jiān)控”工程，到2015年9月九部委聯合印發(fā)了《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用的若干意見》，“雪亮工程”向全國推廣，再到2016年6月，全國第一批公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工作示范城市的確定，“雪亮工程”從四川大邑縣到福建泉州，從山東平邑縣到河北石家莊(邯鄲)，從湖北宜昌到內蒙古呼和浩特，太原 正在以飛快的速度在全國蔓延開來。
以中部省份山西為例，太原市作為山西省的省會，原有視頻監(jiān)控工程建設已初具規(guī)模，2016年9月，中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部確定太原市為全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用(雪亮工程)示范城市，至此，太原市的視頻監(jiān)控聯網建設步入了快車道。記者通過山西政府采購網檢索顯示。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社會視頻監(jiān)控資源整合平臺對外招標，最終山西中天信科技股份有限公司以1066萬元中標。中天信科技股份有限公司同樣中標了杏花嶺區(qū)視頻監(jiān)控項目，中標金額更是高達2977萬元。萬柏林公安分局的雪亮工程招標金額達到3084萬元，由山西省投資集團信息技術有限公司和東方網力聯合中標。中國移動山西分公司中標的太原市晉源區(qū)雪亮工程二類視頻、社會資源監(jiān)控系統(tǒng)建設項目投入資金達到2697萬元。太原市迎澤區(qū)委政法委員會“雪亮”工程建設平臺項目招標公告顯示，該項目的預算金額達到2500萬元，項目主要涉及“雪亮工程”中心服務器、前端視頻監(jiān)控接入網關服務器等技術。銀江股份中標的太原市小店區(qū)視頻雪亮工程建設項目，中標金額同樣高達2728萬元。
越來越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設當中，這樣不僅可以讓越來越多的鄉(xiāng)村享受到“遙控器握在手中，安全感長在心里”的安心暖意，同樣也是安防企業(yè)進入視頻聯網領域的大好契機。
廣電公司并不是唯一的主角
早期的“雪亮工程”由當地政府與廣電網絡公司進行合作，山東平邑依托廣電網絡建設縣、鎮(zhèn)、村三級聯網聯控視頻監(jiān)控網絡。成為“雪亮工程”的示范工程。在2015年四川省前期的試點中，廣電公司同樣是“雪亮工程”的主角，2015年10-12月，四川有限廣播電視網絡股份有限公司配合四川省綜治辦在成都金牛和遂寧安居、蓬溪試點“雪亮工程”取得成功。
但是，隨著越來越多的智能安防產品(如高清智能攝像頭)投入使用，進一步推動了對中后端智能安防解決方案的需求，具有綜合解決方案提供能力的安防企業(yè)地位開始凸顯，“雪亮工程”的推進為安防行業(yè)發(fā)展帶來了眾多發(fā)展機遇，也為提升公安機關各項警務戰(zhàn)斗工作提供了堅實基礎。隨著物聯網、云計算、大數據等新技術逐漸興起并應用到安防行業(yè)，公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用將為更多的基于視頻深度應用提供基礎信息，并具有更加重要的戰(zhàn)略意義。
“雪亮工程”建設中政府職能部門的關系
在“雪亮工程”建設中，首先要明確一個重要的要求?！包h政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與”在山東平邑試點中，在平臺建設方面，在現有基礎上劃分為公安系統(tǒng)和綜治系統(tǒng)兩大平臺，公安系統(tǒng)包括縣級公安一級平臺、派出所警務服務平臺、中心警務室值守終端和重點部門值守指揮平臺四級，具備具備綜合監(jiān)控、圖像偵查、智能分析運維、實戰(zhàn)應用、接警處置、指揮調度等功能;綜治系統(tǒng)包括縣級綜治信息平臺、鎮(zhèn)級綜治信息平臺、村級綜治信息平臺和重點部門綜治信息平臺四級，具備信息收集、指揮調度、監(jiān)管考核、視頻會議、網格化管理、智能運維等功能。平邑縣視頻信息傳輸采用廣電網絡，進一步節(jié)約了建設成本，實現了全聯網全聯控，并全部納入平邑縣綜治信息共享平臺，極大提升了“雪亮工程”的科技化、信息化水平，也為廣電網絡轉型升級提供了難得的機遇。
縱向串聯省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治平臺、橫向整合公安、政務、消防、城管、路政等職能部門資源的“雪亮工程”，從真正意義上完善了公共安全視頻圖像傳輸網絡、視頻信息共享平臺、安全管理系統(tǒng)，促進點位互補、網絡互聯、平臺互通，最大限度實現公共區(qū)域視頻圖像資源的聯網共享。向城鄉(xiāng)監(jiān)控一體化發(fā)展的完成邁出一大步，也為平安中國的建設做出了高水平的貢獻。
