財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）執(zhí)行至今已有13個年頭，自2013年8月財政部啟動修訂18號令工作以來，此辦法一直備受關(guān)注。
2015年3月，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。較之《條例》，18號令關(guān)于招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后。同時，18號令作為《條例》配套的部門規(guī)章，也需要對《條例》的相關(guān)規(guī)定進行細化補充。
財政部經(jīng)過反復研究、修改、完善，于今年7月發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令），自2017年10月1日起施行。
以下是87號令的亮點，供參考：
制定了《政府采購品目分類目錄》，方便采購人采購
第七條明確采購項目應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性
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為了更好地體現(xiàn)公平公正原則，取消六項對投標人的限制及評審因素
第十七條明確采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
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減輕投標人的額外經(jīng)濟負擔
第二十二條還對樣品使用提出了要求，明確僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況外，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
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強化主體責任、明確活動權(quán)責、健全內(nèi)控制度
87號令對政府采購當事人的權(quán)責劃分的明晰程度比較高，能夠解決當前存在的突出問題，能夠通過誠信體系建設(shè)規(guī)范政府采購市場秩序，提升政府采購績效和透明度，提高評標委員會決策能力和效率，更好地保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，更好地促進政府采購健康發(fā)展。
財政部令第87號進一步強化了采購人的主體責任，刪除“招標采購單位”的提法，明確“主管預(yù)算單位”的定義，規(guī)范采購人、采購代理機構(gòu)在招標采購活動中的權(quán)責。
財政部令第87號第六條要求，采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度。
第十條明確了采購人作為采購需求的主體責任，應(yīng)當按照市場調(diào)查、價格測算等情況確定采購需求，并在第十一條列明了采購需求應(yīng)包含的七項主要內(nèi)容。在履約管理方面，采購人也負有責任。
第七十五條要求，采購人應(yīng)當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當及時處理，依法追究其違約責任。
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依據(jù)預(yù)算金額，配備評審人員
第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù)：
（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；
（二）技術(shù)復雜；
（三）社會影響較大。
評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。
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必須公告所有投標人的得分與排序
第六十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告。
中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。
中標公告期限為1個工作日。
邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應(yīng)當將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。
在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。
