一、國有保安企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，保安服務(wù)公司的組建、經(jīng)營管理一直是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，保安公司的主要管理人員都由公安機(jī)關(guān)選派民警擔(dān)任，接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)既辦保安公司，又管保安公司，使大陸保安服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期形成被公安機(jī)關(guān)保安公司獨(dú)家經(jīng)營的局面。
隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合速度加快，政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的角色迅速轉(zhuǎn)換，政府管理中的企業(yè)角色、企業(yè)經(jīng)營中的政府角色開始逐步剝離。2010年前國有保安公司事實(shí)上基本是由公安機(jī)關(guān)在經(jīng)營管理。公安機(jī)關(guān)在保安服務(wù)活動(dòng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“雙重角色”，不符合企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。國務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》于2010年1月1日正式實(shí)施，原來由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家經(jīng)營管理的保安企業(yè)和獨(dú)家占領(lǐng)的保安服務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)在允許民營或其它所有制的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，所有保安服務(wù)企業(yè)依法平等參與市場(chǎng)經(jīng)營，公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理的保安企業(yè)管辦分離、脫鉤改制后，加速了民營保安企業(yè)的迅猛發(fā)展。大陸龐大的保安服務(wù)市場(chǎng)，加上越來越規(guī)范的監(jiān)管手段，給境內(nèi)外所有不同經(jīng)濟(jì)成分的保安企業(yè)依法提供了平等參與市場(chǎng)博弈的平臺(tái)。那么，原來由公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理的國有保安公司脫鉤、改制后，能不能守住保安服務(wù)市場(chǎng)那份完全屬于自己的份額？脫鉤、改制后的國有保安企業(yè)的春天是否真的到來？答案只能由市場(chǎng)來回答。
二、影響國有保安企業(yè)發(fā)展的因素
從公安機(jī)關(guān)脫鉤出來的保安企業(yè)，無論是主動(dòng)脫離，還是被動(dòng)放手，都將面臨市場(chǎng)的風(fēng)浪，過去背靠的大樹現(xiàn)在沒有了，過去獨(dú)有的市場(chǎng)，現(xiàn)在有人來挖、來搶了，企業(yè)真正感受到了生存的危機(jī)。那么，哪些因素會(huì)影響到國有保安企業(yè)的生存與發(fā)展呢？
（一）體制不新 機(jī)制不活
公安機(jī)關(guān)管理下的保安企業(yè)就是行政管理模式，事先請(qǐng)示，事后匯報(bào)，事前不請(qǐng)示，有理也無理，事后不報(bào)告，出事被倒查。上級(jí)對(duì)企業(yè)要求多、干預(yù)多、紀(jì)律多、框框多，企業(yè)經(jīng)營的權(quán)力少、話語少、決策少。企業(yè)有了新項(xiàng)目，必須先向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，如果領(lǐng)導(dǎo)有事先要放下。一個(gè)環(huán)節(jié)下來，少則十天半月，多則一年半載。如此折騰，企業(yè)會(huì)喪失諸多發(fā)展先機(jī)。其實(shí)，有時(shí)只要領(lǐng)導(dǎo)一句話就能解決問題，沒必要跑路子、繞圈子。行政好的管理體制，對(duì)企業(yè)有益的可以借鑒，但不能照搬，企業(yè)要按照企業(yè)的經(jīng)營管理模式運(yùn)作。
（二）觀念守舊 缺乏創(chuàng)新
大包大攬?jiān)斐闪吮０补竟芾韺拥亩栊?，遇事不主?dòng)，習(xí)慣于聽指示，執(zhí)行命令，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，寧可不干事，也不會(huì)主動(dòng)找事做，因?yàn)橹鲃?dòng)做事是有風(fēng)險(xiǎn)的，做得好就好，做得不好要承擔(dān)責(zé)任。與其吃力不討好，不如“聽領(lǐng)導(dǎo)安排”，就算錯(cuò)了，也有人承擔(dān)責(zé)任，何樂而不為？久而久之，大家養(yǎng)成了“有事就做，無事就玩”的思想觀念，人的個(gè)性思維被禁錮，更不用說觀念創(chuàng)新。
（三）管理松散 行事緩慢
國有的保安企業(yè)，從上到下的管理崗位基本上都是任命制，上到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，下到班、組長(zhǎng)，層層發(fā)紅頭文件或由領(lǐng)導(dǎo)指定人選，各種利益關(guān)系乘虛而入，能上不能下、論資排輩等行政體制下的管理弊端無時(shí)無刻地影響著保安企業(yè)，內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)直接導(dǎo)致政令不通或行事緩慢，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度在執(zhí)行上大打折扣。企業(yè)內(nèi)部滋生的官僚主義、無政府主義、不稱職管理干部等都能影響到企業(yè)的發(fā)展或直接給企業(yè)造成重大損失，還會(huì)在企業(yè)內(nèi)部造成不良風(fēng)氣。
（四）人才流失 素質(zhì)低下
保安企業(yè)沒有高素質(zhì)人才，自然難有高質(zhì)量的服務(wù)，難有高質(zhì)量的服務(wù)，自然難有豐厚的回報(bào)，廣大保安員的工資、福利也就難以提高，經(jīng)過幾十年的日積月累，已形成惡性循環(huán)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理的保安公司能維持到今天，不是說他的服務(wù)質(zhì)量有多好，而是保安服務(wù)市場(chǎng)被壟斷，其它的企事業(yè)單位別無選擇，再說是公安機(jī)關(guān)辦的保安公司，就算有其它選擇誰也不愿得罪管內(nèi)部治安的公安機(jī)關(guān)。保安公司就是派個(gè)呆子、傻子到企事業(yè)單位，只要不出大的問題，人家照樣給服務(wù)費(fèi)，有時(shí)即使出現(xiàn)問題，彼此也愿意調(diào)解、協(xié)商解決問題，相互包涵，誰都不會(huì)拉破臉皮，你好我好大家好。
（五）技術(shù)落后 服務(wù)原始
據(jù)資料記載，我國保安服務(wù)可追溯到1400年前的北魏時(shí)期，那時(shí)就出現(xiàn)為客商和官宦在旅途中提供人身和財(cái)物安全服務(wù)的保鏢，到宋朝才形成職業(yè)規(guī)模。今天，保安公司還在沿用1400多年前的服務(wù)模式，靠廉價(jià)的人力獲取微薄的利潤(rùn)，即使利用別人先進(jìn)的安防技術(shù)，把過去的刀和牛（馬）車換成現(xiàn)在的（防暴）槍和汽車，采用“千里眼”、“順風(fēng)耳”等監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備，但把購買技術(shù)費(fèi)用扣除，剩下的營利部分跟人力保安服務(wù)所得相差無幾。保安企業(yè)突破不了技術(shù)防范這個(gè)“瓶頸”，很難有大的發(fā)展空間。
（六）風(fēng)云變幻 市場(chǎng)莫測(cè)
市場(chǎng)不是永遠(yuǎn)的市場(chǎng)，份額也不是永遠(yuǎn)的份額，這與保安企業(yè)內(nèi)部的管理能力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容存在密切聯(lián)系。逆水行舟，不進(jìn)則退。從公安機(jī)關(guān)脫鉤、改制分離出來的國有保安企業(yè)，如果還是抱著過去那種“舍我其誰”的思維模式，唯我獨(dú)尊，放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，沒有客戶愿意打交道，一旦失去客戶，企業(yè)就失去了生存發(fā)展空間。
三、國有保安企業(yè)脫鉤改制后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
脫鉤改制后的保安企業(yè)無論是主動(dòng)脫離公安機(jī)關(guān)，還是被動(dòng)走向市場(chǎng)，都將面臨市場(chǎng)的洗禮，優(yōu)勝劣汰，適者生存。
（一）國有保安企業(yè)發(fā)展機(jī)遇
1、行政管理模式向市場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)開辦的保安企業(yè)脫鉤改制后，政企不分的問題解決了，企業(yè)少了許多個(gè)婆婆媽媽，有了充分的經(jīng)營自主權(quán)，可以依法獨(dú)立自主經(jīng)營，自主選擇發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)營決策上不必早請(qǐng)示、晚匯報(bào)。保安企業(yè)自己有了自主經(jīng)營權(quán)，可以擇機(jī)而行，及時(shí)搶占發(fā)展先機(jī)。
2、以社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重。就湖北省隨州市而言，過去保安企業(yè)在公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理下，總是強(qiáng)調(diào)以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，參與公安機(jī)關(guān)的安保活動(dòng)一般都是執(zhí)行行政命令。公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)實(shí)行管辦分離后，保安服務(wù)企業(yè)可以將經(jīng)濟(jì)效益擺放在一個(gè)合理的位置，確保企業(yè)健康發(fā)展。
3、封閉式管理走向開放式聯(lián)合。過去，保安企業(yè)基本上都是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)搞挖塘養(yǎng)魚、筑籬養(yǎng)禽、圍墻養(yǎng)畜的經(jīng)營管理模式，畫地為牢或占山為王，“我也不出去，你也別想進(jìn)來”，企業(yè)的發(fā)展空間有一定的局限性。脫鉤改制后，內(nèi)陸企業(yè)可以選擇“聯(lián)江”、“通?！狈绞秸页雎罚瑢?shí)施“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略；可以打破藩籬，跳出地域?qū)で蟾蟮陌l(fā)展的空間，可以攀龍附鳳亦或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)身健骨，做大、做強(qiáng)保安企業(yè)。
4、自主聘用技術(shù)管理人才。企業(yè)成為市場(chǎng)主體，管理和技術(shù)人才是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。企業(yè)可以從內(nèi)部選拔人才，也可以自主從社會(huì)聘用人才。企業(yè)管理者不僅要會(huì)經(jīng)營管理，還要有“修身、齊家、治國、平天下”的雄才大略；企業(yè)技術(shù)人才不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要有“四兩拔千斤”的超強(qiáng)能力，這樣的企業(yè)才能勇立潮頭、戰(zhàn)無不勝。
（二）國有保安企業(yè)面臨挑戰(zhàn)
1、管理技術(shù)人才流失?！拌F打的營盤流水的兵”，這是對(duì)保安企業(yè)隊(duì)員流失現(xiàn)象的真實(shí)寫照，企業(yè)技術(shù)人才流失也同樣如此。保安企業(yè)招不到高素質(zhì)人才，內(nèi)部素質(zhì)較高的人員又留不下，其主要原因是待遇低，不公平的用人環(huán)境也是人才流失的重要因素。
2、市場(chǎng)份額被擠壓。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，保安服務(wù)市場(chǎng)基本上都被公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司所獨(dú)占，無人來爭(zhēng)來搶。保安服務(wù)市場(chǎng)向全社會(huì)開放后，國有、民營保安企業(yè)依法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，人脈關(guān)系、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、客戶取向等等諸多因素影響著企業(yè)發(fā)展。為了發(fā)展客戶，保安企業(yè)想方設(shè)法拉攏、取悅客戶，有的甚至不擇手段，如果有的保安企業(yè)還是固步自封、陳規(guī)默守，不僅發(fā)展不了新的保安客戶，甚至連自己的老客戶也會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挖走。加上雨后春筍般出現(xiàn)的自建保安組織、物業(yè)公司，競(jìng)爭(zhēng)激烈的程度可想而知。
3、老客戶面臨流失的危險(xiǎn)。市場(chǎng)的游戲規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰。國有保安企業(yè)失去了公安機(jī)關(guān)這棵背靠的大樹和保護(hù)傘，獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)博擊，有自己優(yōu)勢(shì)，但也有天然的不足。優(yōu)勢(shì)在于：國有保安企業(yè)在公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理時(shí)期建立了廣泛的市場(chǎng)和人脈關(guān)系，有扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以省下心來擴(kuò)展新的市場(chǎng)份額，開辟新的發(fā)展項(xiàng)目。但這些老客戶同時(shí)也是一把雙刃劍，在給予保安企業(yè)豐厚回報(bào)的同時(shí)，如果關(guān)系處理不好也會(huì)讓保安企業(yè)失去這些市場(chǎng)，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因?yàn)閲斜０补驹诠矙C(jī)關(guān)管理時(shí)期，有的客戶對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量有不滿意的地方也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲自我調(diào)節(jié)。保安公司脫離公安機(jī)關(guān)管理后，保安服務(wù)質(zhì)量上的任何“瑕疵”都會(huì)引發(fā)客戶的不滿情緒，一旦不能滿足客戶的要求就會(huì)失去這些老客戶，失去客戶就意味著失去市場(chǎng)，失去市場(chǎng)就意味著失去生存空間，失去生存空間企業(yè)要么被淘汰出局，要么進(jìn)行聯(lián)合重組，借雞下蛋，借船出海，另尋發(fā)展空間。
4、企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的保安企業(yè)為了搶占市場(chǎng)、爭(zhēng)奪客戶，打國家法律、政策的“擦邊球”，規(guī)避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，企業(yè)之間相互壓價(jià)，互相殘殺，擾亂了保安服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，不僅影響保安企業(yè)自身發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致保安員的工資、福利低下，是導(dǎo)致保安隊(duì)伍“三低”（待遇低、素質(zhì)低、地位低）現(xiàn)象的直接原因。
四、國有保安企業(yè)的發(fā)展方向
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，給予國有、民營保安企業(yè)平等參與資格，誰的機(jī)制新，誰的管理活，誰牽住了市場(chǎng)的“牛鼻子”，誰就搶占了發(fā)展先機(jī)，誰就會(huì)擁有保安服務(wù)市場(chǎng)。
（一）以質(zhì)取勝贏得客戶
1、教育培訓(xùn)提高素質(zhì)。提高保安服務(wù)質(zhì)量，歸根結(jié)底就是要提高保安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，沒有高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍，難有高水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量，教育培訓(xùn)，是走向這一目標(biāo)的唯一捷徑。按照公安部對(duì)保安隊(duì)伍管理的要求，保安企業(yè)要有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，制定教育訓(xùn)練方案，落實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間，縝密組織考試、考核和驗(yàn)收，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。
2、營造環(huán)境留住人才。人是社會(huì)的主宰，人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。保安企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想有多高，決定著企業(yè)人才的素質(zhì)有多高，決定著的企業(yè)發(fā)展有多快。招到人才不意味著就能留住人才，留住了人才不意味著能用好人才，給人才搭建施展才華的舞臺(tái)，給人才提供自由思考的空間，激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的動(dòng)力，推動(dòng)保安企業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前社會(huì)環(huán)境下，工資福利待遇是留人拴心的重要因素，也是企業(yè)員工流失的主要原因。對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常性的政治思想教育，培養(yǎng)員工正確的人生觀、價(jià)值觀，建立公開、公平、公正的選人、用人管理機(jī)制，讓個(gè)人素質(zhì)較高的員工有想頭，有盼頭，有干頭，有奔頭，也能彌補(bǔ)待遇低的不足，從而達(dá)到拴心留人的目的。
（二）高新技術(shù)搶占商機(jī)
保安企業(yè)是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，自身沒有造血功能，只能靠客戶提供的營養(yǎng)來生存，生存條件有很大的不確定性，更不要說發(fā)展。保安企業(yè)要發(fā)展，自身必須有創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)高科技安防技術(shù)，使用高科技安防產(chǎn)品或組建企業(yè)內(nèi)部安防科研團(tuán)隊(duì)，研發(fā)屬于自己的安防專利技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)安防市場(chǎng)高附加值的安防產(chǎn)品，走科技發(fā)展道路。在研發(fā)高科技安防產(chǎn)品方面，臺(tái)、港、澳地區(qū)的保全（保安）企業(yè)走在了大陸同類企業(yè)的前列，兩岸四地的保安（保全）企業(yè)在研發(fā)高科技安防產(chǎn)品、開拓高科技安防市場(chǎng)方面都有很大的合作發(fā)展空間。
（三）結(jié)親聯(lián)姻借力發(fā)展
全國各地的保安企業(yè)，如同一個(gè)個(gè)鑲嵌在內(nèi)陸的池塘，只是范圍大小不同、水面多少不一而矣，圈養(yǎng)的自然是一些小魚、小蝦。要想做大、做強(qiáng)保安企業(yè)，必須改變過去那種占山為王、自我封閉的思維模式，要掘渠引水，與江河湖海互聯(lián)互通，使地處內(nèi)陸的保安小企業(yè)也能借船通江達(dá)海，走向世界。小保安企業(yè)要背靠“大樹”才好乘涼，要找“大船”才好抗風(fēng)浪，要聯(lián)姻大企業(yè)來帶動(dòng)大發(fā)展。
（四）規(guī)范管理壯大市場(chǎng)
按照國務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，大陸各省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都設(shè)立了保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管責(zé)任和派出所檢查工作要求，并落實(shí)與保安監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的保安監(jiān)管力量。公安機(jī)關(guān)作為保安服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管者，要精心培育保安服務(wù)市場(chǎng)，依法評(píng)估當(dāng)?shù)乇０彩袌?chǎng)規(guī)模，合理布局保安企業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)參與保安服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營的保安企業(yè)要依法進(jìn)行有效監(jiān)管，依法維護(hù)保安企業(yè)和保安員的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處違法錄用保安員及保安行業(yè)之間相互抵毀、相互殺價(jià)、強(qiáng)占市場(chǎng)等違法惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)正常的經(jīng)營秩序。除公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管外，保安企業(yè)自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，將本行政區(qū)域內(nèi)的各類保安企業(yè)吸收進(jìn)協(xié)會(huì)組織，積極參與政府行業(yè)法規(guī)、政策的制訂工作，形成具有行業(yè)自律性的文件，以行規(guī)行律來約束企業(yè)的市場(chǎng)行為，對(duì)外經(jīng)營統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，協(xié)調(diào)會(huì)員單位上下左右的關(guān)系，工作上進(jìn)行指導(dǎo)，行為上進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提供行業(yè)信息服務(wù)，當(dāng)好會(huì)員單位的“保姆”，禁止企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，營造規(guī)范有序的保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，確保企業(yè)良性發(fā)展。
市場(chǎng)是激烈的，競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的，追浪不是勇士，踏浪才是英雄。公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)實(shí)行管辦分離，國有保安企業(yè)進(jìn)行脫鉤改制自主進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)過大浪淘沙般的洗禮，一部分國有保安企業(yè)有可能被淘汰出局，另一部分國有保安企業(yè)將重獲新生得到更大的發(fā)展。總之，國有保安企業(yè)脫鉤改制后，發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)同在，勝利與失敗并行，優(yōu)勝劣汰，這就是市場(chǎng)的規(guī)則。
