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為數(shù)字經(jīng)濟賦能 數(shù)字治理如何面向未來
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近年來，在數(shù)字社會快速發(fā)展轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟對社會發(fā)展產(chǎn)生極大促進作用的背景下，數(shù)字治理在為數(shù)字經(jīng)濟提供服務、支持與保障的過程中已成為顯學，對數(shù)字治理的未來發(fā)展進行探討恰逢其時。數(shù)字治理把政府、市場、社會和個人以數(shù)據(jù)化方式動態(tài)關(guān)聯(lián)起來，進一步形成各方多元互動、協(xié)同演化的數(shù)字時代共同體，促進數(shù)字社會健康、有序發(fā)展。數(shù)字治理在面向未來的發(fā)展過程中被寄予眾多期許，這些時代需要要求數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟賦能，延展數(shù)字治理的實踐空間，改進數(shù)據(jù)資源管理模式，方可建構(gòu)更為理想的數(shù)字治理發(fā)展態(tài)勢。
數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟賦能
數(shù)字治理的應用與發(fā)展，賦予國家“數(shù)字化國家能力”，其中信息汲取能力、數(shù)據(jù)治理能力、精準決策能力為國家經(jīng)濟工作賦能。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為新冠肺炎疫情發(fā)生以來重塑經(jīng)濟格局的重要力量。
《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，其中對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，以及推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措作出重要論述，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。文章明確提出要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，這明確了數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字治理的前提和基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟治理體系是數(shù)字治理體系中的重要一環(huán)。從發(fā)展的角度看，所有的治理都主要服務于經(jīng)濟社會建設(shè)，數(shù)字時代的數(shù)字治理也不例外，其服務屬性在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面將得到全面詮釋。
截至2021年6月，我國擁有超過10億網(wǎng)民及其產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)潛力巨大。在如此龐大的數(shù)字社會中的數(shù)字服務與支持將直接深刻影響我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展。這些現(xiàn)實可行又接地氣的服務與支持來源于數(shù)字治理中協(xié)調(diào)各方實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)。谷歌首席經(jīng)濟學家哈爾·范里安指出，對數(shù)據(jù)資源的充分利用是經(jīng)濟新的驅(qū)動力量，計算機科學家、統(tǒng)計學家和經(jīng)濟學家應該更多的合作，利用大數(shù)據(jù)分析工具為經(jīng)濟服務。數(shù)字治理為經(jīng)濟賦能的關(guān)鍵就是對數(shù)據(jù)的分析，其目標是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)律，挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的信息，從而輔助制定決策等。
長遠看，數(shù)字治理是服務數(shù)字經(jīng)濟活動的重要手段而非管理手段。數(shù)字治理一方面運用體系內(nèi)各方優(yōu)勢正向輔助數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面協(xié)調(diào)各方共同解決數(shù)字鴻溝、數(shù)字版權(quán)、數(shù)據(jù)安全等問題，與其自身目標——通過促進數(shù)字經(jīng)濟，進而促進數(shù)字社會全面發(fā)展形成自洽與循環(huán)。數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟賦能，就是為“數(shù)字中國”賦能，為中華民族在數(shù)字時代實現(xiàn)偉大復興賦能。
延展數(shù)字治理實踐空間
延展數(shù)字治理的未來法理空間與現(xiàn)實技術(shù)空間成為完善數(shù)字治理體系應對未來的重要方面。數(shù)字治理需要相應法制建設(shè)為基礎(chǔ)，依法進行數(shù)字治理。區(qū)別于以往法制建設(shè)有相對穩(wěn)定的區(qū)間描述和總結(jié)過去進行體系化建設(shè)并推導未來，數(shù)字社會變遷的速度已經(jīng)從代際之間加快到世代之內(nèi)，現(xiàn)在與未來在加速中快速疊加，人們?nèi)狈Τ浞謱υ捊⒐沧R的時間。數(shù)字治理法制建設(shè)需要與傳統(tǒng)的慣例法和靜態(tài)的自然法形成鮮明對比，數(shù)字治理呼喚能夠?qū)ψ兓男枨笞鞒鰟討B(tài)適應的法制建設(shè)，這需要法律界拓展想象力，前瞻性地構(gòu)建適用于當代與未來的法治建設(shè)范式，為數(shù)字治理在國家、社會、個人層面高效運行提供支持與保障。
數(shù)字治理要求在國家層面構(gòu)建并完善維護數(shù)字時代國家主權(quán)的法律法規(guī)，預防并應對其他國家以“數(shù)字自由”或“高效率”的名義，破壞主權(quán)平等原則，侵害他國主權(quán)，構(gòu)建以其為中心的全球數(shù)據(jù)治理體系的法案。在政府層面，推動政府數(shù)據(jù)共享與開放，與數(shù)字技術(shù)企業(yè)合作賦能智慧城市建設(shè)。在企業(yè)層面，確定平臺數(shù)據(jù)的法律歸屬，明確責任，形成數(shù)字平臺自律、多元共治的局面。在個體層面，明晰并有力保護個人信息、數(shù)字資產(chǎn)等個體在數(shù)字時代亟待明確與保護的法律權(quán)益，在個體權(quán)益得到充分保護的基礎(chǔ)上塑造數(shù)字時代“人的凝聚力”，促進數(shù)字社會健康、有序發(fā)展。
傳統(tǒng)觀點認為虛擬的數(shù)字世界與現(xiàn)實的物理世界相互關(guān)聯(lián)、互相促進，虛擬是從現(xiàn)實中發(fā)展而來，數(shù)字世界源于并從屬于物理世界。從發(fā)展角度看，數(shù)字世界不是物理世界的再現(xiàn)，“數(shù)字孿生”是其初級階段狀態(tài)的呈現(xiàn)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字世界與物理世界的一一對應關(guān)系將被打破，數(shù)字世界的體量與復雜程度將遠超物理世界，有如最近學界熱烈討論的元宇宙概念。按照物理世界規(guī)則治理數(shù)字世界在其初級階段是可以實現(xiàn)的，長遠地看，未必能及。由此，按照數(shù)字世界的邏輯正向地前瞻、規(guī)劃，將為數(shù)字治理在未來贏得充分的實踐空間，使其成為兼顧數(shù)字世界與物理世界統(tǒng)一、同步狀態(tài)，同時對接未來二者不統(tǒng)一、不同步的新階段的重要中介與手段。
數(shù)字治理其本身亦如數(shù)字世界是一種客觀存在，因其動態(tài)地與數(shù)字世界的伴生性，隨著高階大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)紀元的開啟，數(shù)字治理在與數(shù)字世界共同發(fā)展過程中將發(fā)展出自我完善的動力與能力。數(shù)字治理將走向“元治理”——治理的治理——應對未來更加復雜的、層層嵌套的物理世界與數(shù)字世界。
改進數(shù)據(jù)資源管理模式
數(shù)據(jù)成為數(shù)字時代驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)始終存在，如何對待數(shù)據(jù)劃分了不同的時代，不斷改進數(shù)據(jù)資源管理模式成為數(shù)字治理體系中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，流動的數(shù)據(jù)成為保證網(wǎng)絡空間平衡、穩(wěn)定的關(guān)鍵點。能否實現(xiàn)數(shù)字治理目標，在很大程度上取決于對數(shù)據(jù)的治理水平。數(shù)字治理可以厘清數(shù)據(jù)的生成、流動、利用和全生命周期過程中的各方權(quán)責，強化正向建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字治理流程及機制。
數(shù)字治理在運行模式上要求打破傳統(tǒng)條塊化分割的數(shù)據(jù)管理方式，打破傳統(tǒng)工業(yè)時代的思維和管理模式。一方面，數(shù)字治理充分、合理挖掘數(shù)據(jù)價值來解決數(shù)字時代的新問題，重點應對數(shù)據(jù)指數(shù)級增長過程中如何抓取、如何分析數(shù)據(jù)的算法問題。另一方面，數(shù)字治理借助草根化的數(shù)據(jù)科學以及數(shù)據(jù)分析工具，打破大集團大公司對數(shù)據(jù)分析的壟斷與過度集中，充分體現(xiàn)數(shù)字治理多元共治共享的基本原則。數(shù)據(jù)分析算法直接影響預測和決策，關(guān)乎國家安全、社會利益、公民個人權(quán)益，數(shù)字治理體系中對算法的規(guī)制部分必不可少。
從對相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)到算法運用過程的全生命周期治理將很快實現(xiàn)，改變只強調(diào)算法性能、代碼大小、功耗、能耗等技術(shù)維度評測標準的現(xiàn)狀。在算法層面強調(diào)社會價值、倫理規(guī)范和法律法規(guī)，從而從源頭上規(guī)避算法濫用、算法歧視等問題，為進一步應對算法黑箱、算法安全等問題，預留解決的技術(shù)空間。當前數(shù)字治理面臨的很多問題都源于數(shù)據(jù)處理能力的過度集中化，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學平民化成為解決這些問題的手段之一。數(shù)字治理從整體上一方面使社會個體參與到數(shù)字化協(xié)同中來，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)節(jié)點的優(yōu)勢；另一方面使社會個體獲得“數(shù)字化參與渠道”，提高公眾參與社會治理和數(shù)字時代自我實現(xiàn)的可能性與便利性。
未來數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)工具化、平臺化和自動化，從工作模式上解決由于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)研發(fā)成本高而使其基本局限于大公司或科研機構(gòu)的現(xiàn)狀。此過程中需要解決如何降低數(shù)據(jù)整理成本，如何縮短數(shù)據(jù)處理時間與周期兩個難題。解決以上具體問題可以借鑒用戶原創(chuàng)內(nèi)容、專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容(簡稱UGC、PGC)等內(nèi)容生產(chǎn)模式，采用眾包與方案篩選等方式集中社會個體的力量與智慧。眾包技術(shù)適用于比較耗時的數(shù)據(jù)準備過程，其基本思想是化整為零，在互聯(lián)網(wǎng)上的公眾平臺發(fā)布眾包問題，吸引大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶作答，以相對低廉的單價將人的認知與處理能力，引入數(shù)據(jù)準備過程。方案篩選通過開放的大數(shù)據(jù)處理競賽，低成本地獲取解決實際問題的方法。公開競賽指定某個實際問題，并提供相應的數(shù)據(jù)及要求參賽隊伍在指定的時間內(nèi)提交代碼。組織者根據(jù)評測指標，如效率、準確度等來評選出獲勝的隊伍。競賽相當于以極低的代價雇傭了大量優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)科學家來解決方案篩選方面的問題，從而降低了其研發(fā)成本。同時在競賽的過程，學術(shù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)科學家接觸到實際問題和實際數(shù)據(jù)有助于他們對原有的技術(shù)和算法進行改進，并最終用于解決更廣泛的社會問題。從信息資源管理學的角度看，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)管理模式實際上是對數(shù)據(jù)管理的再管理，形成數(shù)字治理中數(shù)據(jù)資源管理的新形態(tài)。總之，數(shù)字治理對數(shù)據(jù)資源管理模式的改進，為解決我國現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)工作“不平衡”與“不充分”問題提供了現(xiàn)實可行的路徑，為我國國家治理體系的建設(shè)和治理能力的提高積累了寶貴經(jīng)驗。
數(shù)字治理無論是站在共時的國家層面，還是站在人類發(fā)展的歷時角度，都已不再停留于理論探討階段，而是應在直面現(xiàn)在與未來發(fā)展的不確定性中未雨綢繆、反身改進，在過程中實現(xiàn)多元互動，在開放共享中擘畫未來。
