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　　4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）正式對外公布，這個(gè)被某些媒體稱為也許是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來中國最重要的文件（之一），需要結(jié)合自身所在行業(yè)進(jìn)行比照，以及對市場未來發(fā)展影響進(jìn)行研究，走勢判斷。

　　《意見》屬于趨勢導(dǎo)向性文件，由于目前還沒有針對不同行業(yè)的細(xì)則以及相關(guān)措施、文件出臺，因此文件讀起來比較生澀難懂。

　　一、什么是“全國統(tǒng)一大市場”

　　實(shí)際上，我國很早就提出了建立“全國統(tǒng)一大市場”的發(fā)展思路，但在過去許多年，我國的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于追求高增長，量的積累層面，追求GDP的數(shù)字增長階段。

　　我國改革開放并沒有可供參考的目標(biāo)，基本上是摸著石頭過河，久之就形成了工作開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯：在看不清一件事的時(shí)候，放手讓各地方去勇于嘗試，先做起來，再根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏，規(guī)范。

　　以今天的眼光看，應(yīng)該說過去許多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多領(lǐng)域都可以用爆發(fā)式發(fā)展來形容，發(fā)展中也存在市場割據(jù)、畫地為牢、低效投資、重復(fù)建設(shè)等弊端。但在這個(gè)特定階段，鼓勵(lì)先行先試，敢于嘗試的做法讓我國經(jīng)濟(jì)迎來幾十年的高速發(fā)展，明顯地改善了人民生活水平。

　　現(xiàn)在要建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”，那么什么是“全國統(tǒng)一大市場”。

　　查閱資料，有上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員刊文描述，其具象包括交通“一張網(wǎng)”、規(guī)劃“一盤棋”、數(shù)據(jù)“一個(gè)庫”、生態(tài)“一條河”、審批“一個(gè)章”和生活“一張卡”。

　　“全國統(tǒng)一大市場”需要很多技術(shù)層面的統(tǒng)一，更需要管理、協(xié)調(diào)層面的統(tǒng)一，本文著重后者的分析與描述。

　　二、為什么要出臺“全國統(tǒng)一大市場”政策

　　就我國交通行業(yè)發(fā)展而言，從1988年中國第一條建成通車的高速公路滬嘉高速開始，到2018年底，我國高速公路總里程達(dá)14萬公里，一躍成為高速公路總里程全球第一；從中國第一個(gè)城市交通自動(dòng)控制工程項(xiàng)目——首都自動(dòng)化交通控制工程(又名北京前三門大街交通信號自動(dòng)控制工程或7386工程)開始，到過去五年間信號機(jī)總安裝量超過21萬臺。

　　交通建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，很好地支撐了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步。

　　為什么要出臺“全國統(tǒng)一大市場”政策，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”。

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，眾多細(xì)分產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始需要從之前“量”的積累發(fā)展到目前“質(zhì)”的變化，由“規(guī)?；卑l(fā)展向“質(zhì)量化”發(fā)展?jié)u進(jìn)。

　　在爆發(fā)式發(fā)展的草莽階段，眾多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，更注重本地經(jīng)濟(jì)收入，排外門檻、政策不斷；政策利好的市場，企業(yè)一擁而入，肢解了政策紅利，難以形成金字塔尖企業(yè)；國內(nèi)市場紅紅火火，但中國企業(yè)在國際市場卻鮮有具有競爭力的企業(yè)……

　　同樣的弊端和問題在智能交通市場中也有深刻體現(xiàn)。

　　雖然已經(jīng)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，但智能交通市場仍然是朝陽行業(yè)，是最重要的民生建設(shè)行業(yè)之一。近幾年關(guān)于智慧高速、城市智能交通、自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同等利好政策不斷，同時(shí)也吸引了眾多資本的市場進(jìn)入，從事智能交通建設(shè)。

　　賽文研究院數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國城市智能交通市場參與者數(shù)量為1400家，而2021年十年后，市場參與者數(shù)量則達(dá)到了5700家，增長了300%多。

　　大量的市場進(jìn)入者包括以科技為生的互聯(lián)網(wǎng)巨頭、創(chuàng)新科技公司，但也涌入了數(shù)量更多的無技術(shù)、無產(chǎn)品、無專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)、無智能交通項(xiàng)目案例的“四無企業(yè)”，這些企業(yè)除了包含大型央國企之外，還有眾多的本地企業(yè)，所謂的科技發(fā)展，地方扶持的企業(yè)。

　　通過承接本地項(xiàng)目，這些企業(yè)逐漸成了當(dāng)?shù)氐募{稅明星，就更需要得到政府的保護(hù)，比如地方采購要優(yōu)先選取本地企業(yè)。這種情況，在智能交通行業(yè)普遍存在，是不成文的規(guī)定。

　　這些企業(yè)承接項(xiàng)目后，基本都需要外包采購軟硬件以及解決方案，實(shí)為“扒皮公司”，壓縮了專業(yè)公司的經(jīng)營利潤，提升了公司運(yùn)營成本，降低了投資效率。

　　看似市場每年投資增長率可觀喜人，眾多市場進(jìn)入者烘托出紅紅火火的氛圍，但對于智能交通行業(yè)來說，實(shí)則也是一種資源內(nèi)卷，弊端突出。

　　為什么要出臺“全國統(tǒng)一大市場”政策，一句話：打破地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)充分的市場競爭。

　　三、未“統(tǒng)一全國大市場”帶來的弊端

　　這些本地企業(yè)，受地方政府保護(hù)發(fā)展。從技術(shù)內(nèi)涵來說，舉著打造科技發(fā)展的路線，實(shí)則沒有能力迎接充分市場競爭，也很難打造出具有競爭力的技術(shù)能力。但這些企業(yè)的存在一定程度上解決了本地就業(yè)，讓項(xiàng)目投資的稅費(fèi)駐留在本地，因此，盡管這些企業(yè)的技術(shù)能力、市場競爭力并不是太強(qiáng)，但仍有其存在的價(jià)值。

　　在“全國統(tǒng)一大市場”背景下，這些企業(yè)可能會逐漸被整合，使其在經(jīng)營上扭轉(zhuǎn)過度追逐眾多利好的市場，見利就要伸進(jìn)一只手，市場進(jìn)入的風(fēng)格，最終會是集中優(yōu)勢資源和能力，重點(diǎn)突破。

　　眾多受地方保護(hù)的企業(yè)肢解了政策紅利，瓜分了市場投資，讓在行業(yè)中有多年沉淀，蓄力真正想做大做強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)無所適從。

　　賽文研究院數(shù)據(jù)顯示，2011~2021十年間，城市智能交通市場集中度CR4變化由2011年的13.9下降到了2021年的8.5，不升反降。2021年城市智能交通市場業(yè)績首位企業(yè)市場占有率不足3%。

　　過去十年，城市智能交通市場投資合計(jì)接近4000億，但卻沒有成長起幾家公認(rèn)的，在全國市場都具有強(qiáng)影響力的企業(yè)，這其中就有地方保護(hù)主義的原因，也是此次“全國統(tǒng)一大市場”政策要解決的問題。

　　城市智能交通市場如此，高速公路信息化領(lǐng)域也是如此。

　　由于我國高速公路建設(shè)投資主體是圍繞省一級交通投資集團(tuán)執(zhí)行（目前每個(gè)省份都有自己所屬的交投集團(tuán)），因此交通集團(tuán)投資成立的信息化公司就成了本省高速公路智能化建設(shè)的主力，除了個(gè)別民營資本的企業(yè)在夾縫中得以生存，更多的市場份額，重大項(xiàng)目都由本省企業(yè)瓜分。這也造成了目前不少的本省高速公路智能交通企業(yè)并不具備外部市場經(jīng)營能力，技術(shù)競爭力不強(qiáng)的狀況。

　　專業(yè)公司不大，不強(qiáng)的結(jié)果之一是影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，最終影響了舉國的科技創(chuàng)新能力突破。

　　除了個(gè)別智能交通產(chǎn)品提供商之外，智能交通企業(yè)普遍地受到低價(jià)競爭、行業(yè)內(nèi)卷、被排斥只能承接地方企業(yè)總包后的分包等情況影響。

　　市場中經(jīng)常被詬病的，某企業(yè)獲得超大型智能交通項(xiàng)目，是因?yàn)樵诒镜剡M(jìn)行了投資，在項(xiàng)目所在地成立分子公司，所謂解決就業(yè)、招商引資、稅費(fèi)本地化，投資換項(xiàng)目。

　　這其實(shí)也是智能交通企業(yè)一種無奈的做法。

　　市場項(xiàng)目利潤被壓縮，最終導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)、研發(fā)的投入上不足。

　　賽文交通網(wǎng)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國智能交通企業(yè)在研發(fā)投入上，基本都在營收的5%左右，這種投入與強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的智能交通市場明顯的身份不符。

　　技術(shù)、研發(fā)投入不足的情況具有普遍性后，就會導(dǎo)致全行業(yè)的技術(shù)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。從這個(gè)角度看，最近幾年BATDH科技企業(yè)進(jìn)入智能交通市場，帶來了新技術(shù)能力，因此受到市場追捧就可以更容易理解了。

　　行業(yè)內(nèi)卷還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，或者頂層設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象中。

　　以我國開展自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同測試場區(qū)示范建設(shè)為例。2020年初，我國發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確車路協(xié)同成為我國自動(dòng)駕駛發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)路線。隨后工信部、交通運(yùn)輸部、住建部紛紛出臺政策，設(shè)立各類智能網(wǎng)聯(lián)測試場、區(qū)示范。據(jù)賽文交通網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國還有70多個(gè)地方或企業(yè)計(jì)劃建設(shè)自動(dòng)駕駛示范區(qū)、測試場項(xiàng)目。

　　數(shù)量眾多的測試場區(qū)建設(shè)和示范工作開展，也帶來了重復(fù)、低水平的科技示范，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更加關(guān)注工程建設(shè)層面的投資，而弱化了科技示范，弱化了對自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同技術(shù)本身的探索，迭代。

　　“全國統(tǒng)一大市場”還將對細(xì)分市場龍頭企業(yè)成長助力，由國內(nèi)市場走向國際市場，打造國際社會中的中國品牌。

　　國際社會，中國正處于由國內(nèi)走向國際，在科技領(lǐng)域爭奪國際話語權(quán)的發(fā)展階段。5G、自動(dòng)駕駛、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、芯片都處于競爭狀態(tài)。這些突破是需要由各細(xì)分市場的企業(yè)一起努力，共同完成。

　　企業(yè)在國內(nèi)市場中的不大、不強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)卷成為海外市場開拓，國際競爭的軟肋。

　　目前，具有前瞻性的中國智能交通企業(yè)正在積極拓展海外市場，但產(chǎn)品銷售更多是借助當(dāng)?shù)厍郎蹋诔鞘薪煌ü芾?、高速公路機(jī)電建設(shè)、智慧停車、智慧公交等市場幾乎沒有中國品牌，業(yè)務(wù)也屬于點(diǎn)狀分布。

　　在歐洲、南美、西亞舉辦的全球性智能交通類展覽中，代表中國的企業(yè)往往是信號燈、道釘、反光膜等，在國內(nèi)市場中的智能交通頭部企業(yè)只見身形，卻幾乎都不會出展。

　　四、對智能交通市場的影響

　　“全國統(tǒng)一大市場”是國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要政策，其落實(shí)需要各細(xì)分行業(yè)在頂層政策背景下，針對性的推出一系列舉措，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

　　可以肯定的是，“全國統(tǒng)一大市場”的目的不是消滅地方性企業(yè)，而是消滅低效的企業(yè)。

　　對智能交通市場而言，應(yīng)該意味著消滅“四無企業(yè)”承接項(xiàng)目建設(shè)，而這種狀況在目前的市場中越演越烈。

　　《意見》提出：“維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式?！?/div>