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　　《重慶市數(shù)據(jù)條例》將于7月1日起施行，《江西省數(shù)據(jù)條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》將于8月1日起實(shí)施……今年以來(lái)，各地?cái)?shù)據(jù)立法動(dòng)作頻繁，多地將數(shù)據(jù)立法提上日程，緊鑼密鼓推進(jìn)數(shù)據(jù)立法相關(guān)工作。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，并成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提到，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模數(shù)據(jù)立法日益完善

　　近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬(wàn)億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等領(lǐng)域逐步向智能制造、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等領(lǐng)域拓展，并催生了一批新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　與此同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重要數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)發(fā)布，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出建立數(shù)據(jù)要素資源體系，以數(shù)據(jù)治理為突破提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為抓手激活數(shù)據(jù)要素，以立法規(guī)范為重點(diǎn)保障數(shù)據(jù)安全，加快完善與我國(guó)發(fā)展實(shí)際相吻合的數(shù)據(jù)要素資源體系，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為推動(dòng)數(shù)據(jù)的依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，我國(guó)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)也密集發(fā)布，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律先后出臺(tái)，共同構(gòu)筑了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基礎(chǔ)性“法律堡壘”，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》等法規(guī)也陸續(xù)發(fā)布，金融、工信等行業(yè)陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)定，我國(guó)已初步搭建起數(shù)據(jù)立法框架。

　　與此同時(shí)，各地也在加快數(shù)據(jù)立法步伐，上海、江蘇、浙江、山東等十余個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了數(shù)據(jù)相關(guān)條例，條例的出臺(tái)有助于促進(jìn)數(shù)字要素的開(kāi)發(fā)利用，激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，保障數(shù)據(jù)安全和規(guī)范流通。這些陸續(xù)出臺(tái)的地方條例各具特色，比如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線(xiàn)，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點(diǎn)圍繞“公共數(shù)據(jù)”，建立以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面，是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法；《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》從培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、突出工業(yè)大數(shù)據(jù)特色、夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施底座、全面保障數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

　　隨著數(shù)據(jù)立法的加速推進(jìn)和政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所先后建立，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易等標(biāo)準(zhǔn)制度不斷完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，根據(jù)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破3萬(wàn)億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率保持在25%左右。

　　“采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。”在2022中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶指出，要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、部省協(xié)同，加快數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)，探索多種數(shù)據(jù)交易模式。

　　地方在發(fā)布的數(shù)據(jù)相關(guān)條例中也明確了產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)，如上海市提出，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的利用。天津市規(guī)定，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金，為社會(huì)提供大數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景。海南省提出，深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場(chǎng)等方面制度創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。山西省提出，支持推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。隨著這些規(guī)定的落地實(shí)施，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利將加速釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入快車(chē)道。

　　其中數(shù)據(jù)安全將為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大增量。伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也面臨著被泄露、篡改和濫用等風(fēng)險(xiǎn)，給個(gè)人、組織、社會(huì)甚至國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重威脅和損害。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2020年全球數(shù)據(jù)泄露達(dá)到360億條，數(shù)據(jù)安全威脅更加多樣化，數(shù)據(jù)安全事件的影響范圍不斷擴(kuò)大，從最初的企業(yè)或者組織和個(gè)人逐步延伸到各個(gè)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)。在數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)需求將迎來(lái)高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)將不斷完善，市場(chǎng)空白將得到填補(bǔ)。（記者 蘇德悅）