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準(zhǔn)確把握新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的定位與方略
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習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是首次從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)高度，以“數(shù)字政府”命名的指導(dǎo)性文件，是對(duì)新時(shí)代全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出的清晰定位、規(guī)劃部署和全新動(dòng)員。
明確數(shù)字政府在數(shù)字化發(fā)展全局中的定位
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略決策，明確要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，筑牢數(shù)字安全屏障。2002年8月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，接續(xù)構(gòu)建體制，謀劃總體框架，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得較好成效。《2005年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)全球排名第57位。數(shù)字政府建設(shè)不僅是政府自身履職能力和治理水平的體現(xiàn)，更是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域深度改革啟動(dòng)，數(shù)字政府主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)和規(guī)范數(shù)字化發(fā)展的重任。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，數(shù)字政府建設(shè)要全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，明確了數(shù)字政府在數(shù)字化發(fā)展全局中的定位。數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要主動(dòng)把握行業(yè)和企業(yè)需求，創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)監(jiān)管和治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)全過(guò)程，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字治理能力。數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，要著力在公共服務(wù)和社會(huì)治理上做文章，推動(dòng)數(shù)字化普惠應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化水平，消除數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。數(shù)字政府營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。要加強(qiáng)制度供給，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。加快數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是破除數(shù)據(jù)壁壘、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵要素，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全制度供給，營(yíng)造安全可靠有序的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。
構(gòu)建數(shù)字政府五大體系框架
《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃了數(shù)字政府建設(shè)五大體系：政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐，形成了清晰的數(shù)字政府體系框架。與國(guó)家電子政務(wù)總體框架形成呼應(yīng)和發(fā)展，既遵循技術(shù)、資源、應(yīng)用、制度和安全五個(gè)層面的統(tǒng)一整體框架，各部分的內(nèi)涵又發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。
智能集約的平臺(tái)支撐體系是基礎(chǔ)。5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，形成了豐富的數(shù)字政府運(yùn)行支撐環(huán)境，要充分利用已經(jīng)建設(shè)完成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云計(jì)算環(huán)境、基礎(chǔ)信息庫(kù)資源，進(jìn)一步完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、信用公共服務(wù)平臺(tái)等，整體構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺(tái)運(yùn)行支撐環(huán)境，夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基。
開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系是引擎。有了技術(shù)加持和環(huán)境支撐，人類的生產(chǎn)、生活被數(shù)據(jù)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)被數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)成為表征事務(wù)與活動(dòng)的核心要素，數(shù)據(jù)的歸集、共享、開(kāi)放情況成為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)中具有公共利益相關(guān)性的數(shù)據(jù)都?xì)w屬于公共數(shù)據(jù)，要推動(dòng)多源數(shù)據(jù)的集中與統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理，厘清數(shù)據(jù)治理中的關(guān)系、分工與責(zé)任鏈條，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程全環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)“畫像”，驅(qū)動(dòng)政府管理的精細(xì)化與科學(xué)化。
協(xié)同高效的數(shù)字化履職體系是主線。履行政府職能是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托多方匯集起來(lái)的大數(shù)據(jù)，數(shù)字政府建設(shè)致力于全面提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。自“放管服”改革啟動(dòng)以來(lái)，“放權(quán)”與“服務(wù)”一直是引人注目的改革焦點(diǎn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)和應(yīng)用，政府利用互聯(lián)網(wǎng)手段服務(wù)企業(yè)和群眾的能力不斷增強(qiáng)，但監(jiān)管相對(duì)是“短板”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》著重對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作出部署和安排，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財(cái)政預(yù)算管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐，驅(qū)動(dòng)政策調(diào)整更好把握時(shí)度效。強(qiáng)調(diào)推行智慧監(jiān)管提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，從傳統(tǒng)的抽查抽樣監(jiān)管向全樣本全時(shí)空監(jiān)管發(fā)展，提升市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面、差異化和精準(zhǔn)化水平。還強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)感知提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，構(gòu)建對(duì)大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等生態(tài)環(huán)境要素的智能感知體系，提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”將成為下一階段數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要內(nèi)容。
科學(xué)規(guī)范的制度體系保障數(shù)字政府整體高效。數(shù)字政府的制度建設(shè)是前提也是保障。要立足政府職能轉(zhuǎn)變，完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制，健全建設(shè)管理會(huì)商機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，緊盯數(shù)字化發(fā)展中的越軌和歧視行為，及時(shí)修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)改革試點(diǎn)工作。
全方位安全體系保障數(shù)字政府行穩(wěn)致遠(yuǎn)。安全管理是數(shù)字政府建設(shè)的底線也是紅線，必須穩(wěn)固筑牢。要加強(qiáng)對(duì)涉密數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)保護(hù)力度，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理，關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)參與企業(yè)帶來(lái)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字政府安全評(píng)估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等手段，提升安全保障能力，確保數(shù)字政府建設(shè)安全、應(yīng)用安全和管理安全。
健全數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制
健全數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，是數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。數(shù)字政府建設(shè)以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為引領(lǐng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的根本保證，政府需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，主動(dòng)向黨委報(bào)告重大事項(xiàng)和問(wèn)題。
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等工作，政務(wù)信息和政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)等工作，數(shù)字政府的建設(shè)缺少直接責(zé)任部門，地方在條線對(duì)接上多頭對(duì)接與對(duì)接不暢問(wèn)題并存?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)，各地區(qū)各部門依據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的思路，建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。明確的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制可以最大程度凝聚合力，形成全國(guó)“一盤棋”格局，提升政策傳導(dǎo)和溝通效能，保障數(shù)字政府建設(shè)高效落地。
