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政策持續(xù)發(fā)力 開啟智慧養(yǎng)老新時代
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近日，黨的二十大報告提到“推進健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”?，F(xiàn)如今，養(yǎng)老問題正日趨成為國家和社會各界關(guān)注的焦點難題。得益于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的智能產(chǎn)品及服務(wù)為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
據(jù)2021年全國第七次人口普查公開數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口達2.64億，占全國總?cè)藬?shù)的18.7%；65歲及以上老年人有1.9億人，占比13.5%。同時，2010年—2020年間，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，“十四五”時期，60歲及以上人口將突破3億；2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%。
新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用當前新一代信息技術(shù)加速落地應(yīng)用，數(shù)智化變革讓人們的生活更加便捷、舒適、安全。通過創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與賦能提升老年人在信息化、智能化發(fā)展中的獲得感、幸福感與安全感是數(shù)智浪潮下的普惠民生之舉。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，智慧養(yǎng)老成為未來發(fā)展的新趨勢，近年來國家政策頻發(fā)，地方政府也積極響應(yīng)，出臺系列政策文件助力智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，明確提出要持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用；制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范；促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用；在全國建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務(wù)體驗；運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制；加快建設(shè)國家養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。
2020年1月工業(yè)和信息化部等五部門印發(fā)《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知， 意見提出要踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強適應(yīng)老齡化社會的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求。到2025年，老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。要發(fā)展功能性老年服飾服裝、智能日用品輔助產(chǎn)品、安全便利養(yǎng)老護照產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。
2020年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)劃分為12個大類，51個種類，79個小類；其中07大類養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老大數(shù)據(jù)與云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)、其他智慧養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)等明確的智慧養(yǎng)老的法定地位。
2020年6月工業(yè)和信息化部、民政部和國家衛(wèi)健委三部門發(fā)布關(guān)于組織申報《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄(2020年版)》的通知，指出要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平。提出56個智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和59項智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，其中產(chǎn)品類包括健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人五大類，服務(wù)類有居家健康養(yǎng)老等六大類。
2020年9月民政部發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，指出，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)，明確養(yǎng)老機構(gòu)可以運營社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。重視養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)，增加養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度的內(nèi)容。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習(xí)慣。
2021年10月工業(yè)和信息化部等三部委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《計劃》)，明確提出拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，具體包括具有趨勢分析、智能預(yù)警等功能的健康管理類產(chǎn)品，具有行為監(jiān)護、安全看護等功能的養(yǎng)老監(jiān)護類產(chǎn)品以及能夠提高老年人生活質(zhì)量的家庭服務(wù)機器人?！队媱潯愤€提出鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用超高清視頻、機器人等智能設(shè)備，開展遠程會診、遠程康復(fù)指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)，推動智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用；依托煙霧、門磁、紅外等智能傳感器打造家庭養(yǎng)老床位；運用攝像頭、毫米波雷達、紅外傳感器等智能產(chǎn)品賦能老年人能力評估，持續(xù)開展智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程。
2021年11月國家發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，明確表明鼓勵用新興技術(shù)助推“智慧養(yǎng)老”，聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，著力構(gòu)建老年友好型社會。
2021年12月面向下一個五年的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布，《規(guī)劃》強調(diào)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，并鼓勵企業(yè)開發(fā)面向老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置等應(yīng)用場景的監(jiān)測類相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)?！兑?guī)劃》還進一步強調(diào)加快推進智能硬件在養(yǎng)老服務(wù)中的深度應(yīng)用，提升健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，并開展家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多場景的試點試用。
2022年4月國家衛(wèi)生健康委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動的通知》，提出通過新一代信息技術(shù)開展智慧化居家社區(qū)健康和養(yǎng)老服務(wù)。2022年7月國家衛(wèi)生健康委等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出：建設(shè)全國老齡健康信息管理系統(tǒng)、全國健康養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；實施智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動；推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”。
除了國家層面，各地政府也在積極探索培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)。河北省在其《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中明確打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。吉林省在其《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出推動社區(qū)養(yǎng)老等設(shè)施智能化改造升級。廣州市在《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中明確提出，以滿足老年人多層次、多樣化需求為目標，結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大力度發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年宜居產(chǎn)業(yè)和老年旅游健康產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。杭州市在《杭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，到2025年全面打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，打造高水平建成“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)；多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海市在《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，“十四五”期間，上海將打造100個智慧養(yǎng)老院、1000個數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
結(jié)語：新興技術(shù)的發(fā)展為智慧養(yǎng)老提供了天然土壤，政策的支持是智慧養(yǎng)老發(fā)展的重要推動。規(guī)范智慧養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，不斷完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將逐步縮小“數(shù)字鴻溝”，使人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感和安全感穩(wěn)步提升。站在智能化改革的風口，得以預(yù)見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將逐步往網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。在科技發(fā)展與政策支持的雙重驅(qū)動之下，未來智慧養(yǎng)老的發(fā)展大有可為。
