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以數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
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黨的二十大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并頒布了一系列政策：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年5月印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中央網(wǎng)信辦等七部門(mén)于2020年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，中央網(wǎng)信辦等十部門(mén)于2022年1月又接續(xù)推出了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》。
數(shù)字(智)技術(shù)發(fā)展不僅帶來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政府管理理念的變革，同樣也會(huì)對(duì)社會(huì)治理、文化消費(fèi)等諸領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，伴隨著數(shù)智技術(shù)的快速推進(jìn)，我國(guó)已充分意識(shí)到數(shù)智技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大影響。以信息為中樞的數(shù)智技術(shù)會(huì)給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)一定“紅利”，如數(shù)智化技術(shù)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、智能技術(shù)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)一定便利，智能化服務(wù)也會(huì)大大提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。但相比于數(shù)智技術(shù)在城市治理的賦能程度(例如“數(shù)字城市”“智慧城市”)，作為一種治理理念能在多大程度上真正賦能鄉(xiāng)村治理，建構(gòu)成適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“數(shù)字鄉(xiāng)村”并推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需要深入思考數(shù)智技術(shù)條件下鄉(xiāng)村治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)數(shù)智技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合度加以考察。
充分發(fā)揮基層組織力量，帶動(dòng)和激活農(nóng)民運(yùn)用數(shù)智技術(shù)能力
現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有不少地方的新農(nóng)人主播，能通過(guò)不同的平臺(tái)展示家鄉(xiāng)的美麗風(fēng)光、地理環(huán)境以及豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，吸引了許多粉絲。他們?cè)谕ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)多種渠道售出家鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品的同時(shí)，也大大提升了家鄉(xiāng)的美譽(yù)度。
充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及增加農(nóng)村活力都有積極作用，但也要意識(shí)到，如果缺乏集體組織的動(dòng)員和帶動(dòng)，只有一些能力較強(qiáng)的農(nóng)民精英才能享受到數(shù)智技術(shù)“紅利”，大部分農(nóng)民其實(shí)在被排除在數(shù)智技術(shù)之外。在鄉(xiāng)村治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，需要倡導(dǎo)有組織的“技術(shù)推廣”，讓一部分技術(shù)精英帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下共同富裕的應(yīng)有之義。
具體而言，村基層組織(包括“村兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等)可以通過(guò)組織、動(dòng)員村民和企業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)村民加以培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多村民掌握“直播+電商”技術(shù)，讓手機(jī)成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”，讓電商直播成為農(nóng)民的“新農(nóng)技”，甚至可以引導(dǎo)農(nóng)民分析銷(xiāo)售數(shù)據(jù)從而進(jìn)行前瞻性生產(chǎn)規(guī)劃。
鄉(xiāng)村治理要體現(xiàn)出“數(shù)字包容”價(jià)值關(guān)懷
2022年第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，低于城鎮(zhèn)24.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管在數(shù)智技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但上述數(shù)據(jù)也反映出，鄉(xiāng)村在數(shù)智技術(shù)硬件設(shè)施上，仍然滯后于城鎮(zhèn)。同樣，鄉(xiāng)村內(nèi)部也存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)智化水平幾乎與城市同步，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，仍然存在硬件設(shè)施不足、技術(shù)人才短缺以及政策配套不齊全等困境。
數(shù)智技術(shù)甚至對(duì)于同一地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)部治理也會(huì)產(chǎn)生困擾。對(duì)仍然處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期和快速流動(dòng)階段的鄉(xiāng)村，數(shù)字化平臺(tái)是一柄“雙刃劍”。它既給鄉(xiāng)村村民社會(huì)治理帶來(lái)了一定便利，例如可以通過(guò)微信群及時(shí)便捷地獲取相關(guān)信息，知曉村級(jí)事務(wù)，也可以通過(guò)騰訊會(huì)議參與討論村民事務(wù)，大大增加了農(nóng)民的參與度(包括一部分“不在村農(nóng)民”)；但由于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)往往吸引的是年輕人以及受教育程度較高的村民，而會(huì)把不善于或者不樂(lè)意運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的村民排斥在外，包括一部分困難群眾。正如有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)的，在社會(huì)適應(yīng)性層面，由于受到信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、客觀條件等因素的限制，導(dǎo)致一些貧困和落后地區(qū)人口、農(nóng)村人口、老年人口等困難群體不僅無(wú)法享受數(shù)字化服務(wù)的便利性，而且還會(huì)影響到他們的參與程度，削減或者剝奪了他們的參與機(jī)會(huì)。
2019年國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)將“數(shù)字包容”定義為“旨在確保所有人擁有平等的機(jī)會(huì)和適當(dāng)?shù)募寄埽軌驈膹V泛數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)中受益的一種策略”。對(duì)于數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理而言，首先要搭建好數(shù)字治理平臺(tái)(“接入溝”)，增加數(shù)智技術(shù)的可達(dá)性和可負(fù)擔(dān)性。因而，在數(shù)智技術(shù)條件下，無(wú)論是公共服務(wù)的供給還是村級(jí)事務(wù)的參與，都要體現(xiàn)出“數(shù)字包容”價(jià)值關(guān)懷，搭建數(shù)字治理平臺(tái)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間在數(shù)智技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施端的差異，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理多主體、全方位的均等化參與。
營(yíng)造多元共治為核心的數(shù)智服務(wù)生態(tài)共同體培育多主體協(xié)同發(fā)展模式
“社會(huì)”往往會(huì)滯后于數(shù)智技術(shù)的高速發(fā)展，從而導(dǎo)致兩者的“脫嵌”現(xiàn)象。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放力度的不足，政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的合作程度有限，社會(huì)力量有時(shí)也難以得到實(shí)質(zhì)性的參與；另外，技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越受到原有“條塊分割”的組織架構(gòu)和管理模式的制約，數(shù)據(jù)孤立和系統(tǒng)割裂成為普遍問(wèn)題。因此，雖然技術(shù)的投入巨大，但會(huì)出現(xiàn)“技術(shù)”與“社會(huì)”的“脫嵌”現(xiàn)象。其原因之一是多元主體之間沒(méi)能形成多元共治的協(xié)同發(fā)展模式。
以鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式為例?！皵?shù)智技術(shù)”介入打破了傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，數(shù)智技術(shù)的研發(fā)者(公司/企業(yè))、新情境下公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和公共服務(wù)的需求方、使用者等利益相關(guān)者之間的分工合作關(guān)系都發(fā)生了很大的變化，如果不能形成合理有效的協(xié)商方案和治理規(guī)則，數(shù)智化技術(shù)并不必然帶來(lái)鄉(xiāng)村高質(zhì)量的公共服務(wù)和有效的治理形式。除了公共服務(wù)，數(shù)智化技術(shù)條件下鄉(xiāng)村公共事務(wù)也如此。鄉(xiāng)村治理需要數(shù)智技術(shù)的充分賦能，但是如果脫離鄉(xiāng)村情境，過(guò)分依據(jù)大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)有時(shí)也會(huì)帶來(lái)誤判情形，甚至影響決策。
對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，需要我們營(yíng)造多元共治為核心的數(shù)智服務(wù)生態(tài)共同體，培育多主體協(xié)同發(fā)展模式，將數(shù)智技術(shù)和現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)。比如，南京探索出來(lái)的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會(huì)治理創(chuàng)新模式中，“鐵腳板”是最傳統(tǒng)的最接地氣也是成本最高的一種方式，“網(wǎng)格化”也是先于大數(shù)據(jù)而形成的一種治理模式，大數(shù)據(jù)并不能直接取代“網(wǎng)格化”和“鐵腳板”，三種模式的合作共治才是最適合鄉(xiāng)村治理的形態(tài)。因此，數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下的鄉(xiāng)村治理，需要現(xiàn)實(shí)多部門(mén)的協(xié)同。
總之，鄉(xiāng)村治理需要直面數(shù)智時(shí)代的到來(lái)，數(shù)智賦能鄉(xiāng)村治理，需要結(jié)合鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)民對(duì)數(shù)智技術(shù)的掌控情況以及鄉(xiāng)村治理共同體中多種力量的協(xié)同等因素。還有，數(shù)字鄉(xiāng)村并不意味著數(shù)智技術(shù)在對(duì)鄉(xiāng)村的全面技術(shù)治理，而是數(shù)智技術(shù)嵌入在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)文化中，讓數(shù)智技術(shù)充分發(fā)揮出其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能保持社會(huì)的秩序和活力。
