盤點 | 2024政府工作報告中的“數(shù)據(jù)要素”
以下為2024年政府工作報告“數(shù)據(jù)要素”內(nèi)容摘要。
大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?，推進服務業(yè)數(shù)字化，建設智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。
擴大高水平對外開放
促進互利共贏
全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單。出臺服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等重大展會。加快國際物流體系建設，打造智慧海關，助力外貿(mào)企業(yè)降本提效。
加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
有效防范化解重點領域風險
加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網(wǎng)建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等安全保障能力。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
以下為人大代表和政協(xié)委員們積極建言獻策“數(shù)據(jù)要素”
推動建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用體系，探索設立數(shù)據(jù)法院
全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席 邵志清
邵志清認為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數(shù)效應，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點，導致目前在以數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展創(chuàng)新應用方面存在幾個關鍵問題：
一是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法合規(guī)性缺乏有效認定；二是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置缺少明確路徑；三是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價估值缺少市場參照；四是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應用缺少協(xié)同治理；五是缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的人才支撐。為此，他提出如下建議：
第一，完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的路徑體系。建議有關部門制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用管理體系與實施辦法，形成包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等路徑體系。同時根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需要，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等領域率先開展探索，形成我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的路徑經(jīng)驗。
第二，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的管理體系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用是需要多個部門相互配合、協(xié)同治理的工作。建議由國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌指導，信息化部門、金融部門、網(wǎng)絡安全部門等協(xié)同配合，發(fā)揮各自職能，穩(wěn)步有序推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用。在長三角、粵港澳、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)，建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關機制，依托可信數(shù)據(jù)基礎設施開展先行探索。
第三，形成與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用相適應的制度體系。建議加快構(gòu)建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用相適應的制度體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用標準體系，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法合規(guī)性認定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價估值等領域建設國家級標準，推動標準體系互認。培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的市場體系，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體、評估主體、專業(yè)服務機構(gòu)的準入管理，培育龍頭型企業(yè)。推動建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的技術創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新應用技術難點集中開展技術攻關，形成可控可信技術規(guī)范。完善人才體系建設，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用人才資格認定。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的金融體系，引導金融服務數(shù)據(jù)實體產(chǎn)業(yè)。
第四，設立數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的專業(yè)服務機構(gòu)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應用對數(shù)據(jù)運營能力、交易流通基礎設施能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)風險評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業(yè)專營機構(gòu)，有針對性地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用工作。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等領域，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機構(gòu)。支持有條件的數(shù)據(jù)交易所設立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易板塊，建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、托管、處置有關基礎設施。探索設立數(shù)據(jù)法院，確保資產(chǎn)隔離和重組流通的有效性。
第五，加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通。建議穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實現(xiàn)連接，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用有關工作與標準化金融工具相結(jié)合，充分發(fā)揮金融市場資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資金融通等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值表達通道，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。
盡快啟動全國性數(shù)據(jù)專項立法，探索建設“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”
全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席 林潔
林潔在提案中提出，當前，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設計已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機制障礙，亟待加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機制建設。
一、大數(shù)據(jù)的權(quán)屬亟須立法界定
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵動力。只有明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關系，才能在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合過程中明確數(shù)據(jù)的所有、使用、管理、分配等權(quán)利，促進數(shù)字經(jīng)濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
當前，盡管有數(shù)據(jù)政策確認了數(shù)據(jù)權(quán)益，但是在全國性立法層面并沒有對數(shù)據(jù)確權(quán)作出規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的權(quán)利保障和責任承擔均缺少法律依據(jù)。
林潔建議，全國人大盡快啟動數(shù)據(jù)專項立法，通過法律確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方依法享有權(quán)利、承擔義務。同時，制定國家數(shù)據(jù)要素登記制度，為各地開展數(shù)據(jù)要素登記工作提供指導。林潔認為，可依托深圳等國家數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點，設立全國性數(shù)據(jù)登記機構(gòu)，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺，打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。
二、建立一體協(xié)同的交易市場體系
雖然當前全國各地已經(jīng)建設眾多的數(shù)據(jù)交易場所，但未形成一體協(xié)同、多級聯(lián)動的市場流通交易體系，特別是國家級數(shù)據(jù)交易所缺失，不利于大規(guī)模數(shù)據(jù)跨域流通，影響全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設。
針對這個問題，林潔建議，統(tǒng)籌推進全國數(shù)據(jù)交易場所布局建設，面向北京、上海、深圳等已成立的數(shù)據(jù)交易場所，遴選試點承擔國家級數(shù)據(jù)交易所職能。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所建設相關制度，推動形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通的交易市場體系。
林潔還建議，探索開展央地數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新，在國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌下，推動有關部委與數(shù)字經(jīng)濟基礎好、應用場景豐富、信息基礎設施完備的城市聯(lián)合開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。同時，加強對政府共享數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，構(gòu)建國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制。
三、探索建設“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”
暢通數(shù)據(jù)跨境流動是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要前提。當前，我國跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則機制仍不完善，缺乏成熟的數(shù)據(jù)跨境安全評估和重要數(shù)據(jù)認定機制。
林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機制。同時，應充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。此外，可發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建設離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺。
構(gòu)建全國性數(shù)據(jù)交易市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用
全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授 秦榮生
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是提高新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎和保障。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，能夠充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素的價值，促進數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》)，要求“建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。目前，從全國范圍看，制約數(shù)據(jù)交易市場功能有效發(fā)揮的障礙和問題還較多，亟需構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易市場和法規(guī)制度體系。
一、現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易市場存在問題的剖析
當前，我國數(shù)據(jù)交易市場處于初始發(fā)展階段，面臨數(shù)據(jù)交易市場分割、交易規(guī)模不大、數(shù)據(jù)安全合規(guī)、場內(nèi)場外交易等難點問題，圍繞數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的爭議也日漸增多。
1.數(shù)據(jù)交易市場各自為政。時至今日，全國各地根據(jù)自身需要自發(fā)性建立了數(shù)據(jù)交易場所，尚未建立全國性的數(shù)據(jù)交易市場。2015年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌運營；2021年，北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易中心相繼成立。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底，全國各地由政府發(fā)起、主導或批復的數(shù)據(jù)交易場所已有40多家，但數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)場內(nèi)外“冰火兩重天”現(xiàn)象。而且，全國各地數(shù)據(jù)交易場所根據(jù)本地的情況制定自己的交易規(guī)則和制度，形成了各自為政的局面，同一批數(shù)據(jù)在不同的數(shù)據(jù)交易市場中交易價格天差地別。
2.數(shù)據(jù)交易確權(quán)困難重重。為了使數(shù)據(jù)能夠像其他生產(chǎn)要素一樣在市場上進行便捷自由的交易，需要確立明確的權(quán)屬關系。由于數(shù)據(jù)交易權(quán)益歸屬認定的復雜性，數(shù)據(jù)交易確權(quán)面臨著困境。數(shù)據(jù)本身具有可復制性、多歸屬性、非競爭性、可共享性等特征，相同的數(shù)據(jù)可能同時被消費者、經(jīng)營者、政府等多元主體持有，難以明確數(shù)據(jù)交易權(quán)益的實際歸屬者。盡管《數(shù)據(jù)二十條》提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行結(jié)構(gòu)性分置處理的原則，但在實踐中仍然困難重重。數(shù)據(jù)交易確權(quán)作為數(shù)據(jù)交易的基石，如果權(quán)屬不明將制約數(shù)據(jù)交易市場的建立和發(fā)展。
3.數(shù)據(jù)交易合規(guī)難以保障。隨著數(shù)據(jù)交易的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性日益凸顯，數(shù)據(jù)交易的主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交易過程等各個環(huán)節(jié)都需要符合合規(guī)性要求。但是，數(shù)據(jù)交易的購買方往往缺乏足夠的技術水平和專業(yè)能力對數(shù)據(jù)是否合規(guī)進行審查，而使用不合規(guī)的數(shù)據(jù)可能會給購買方埋下隱患。在實踐中，涉及到個人數(shù)據(jù)、隱私相關數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易，大多數(shù)交易尤其是場外一對一數(shù)據(jù)交易，在缺少平臺或第三方監(jiān)督的情況下，極易產(chǎn)生黑市數(shù)據(jù)交易等不合規(guī)交易的情況，也會給數(shù)據(jù)交易帶來風險和挑戰(zhàn)。
4.數(shù)據(jù)交易質(zhì)量參差不齊。隨著數(shù)據(jù)交易的發(fā)展，隨之而來的是大量且混亂、無序的數(shù)據(jù)，特別是數(shù)據(jù)普遍缺乏有效治理，不能提供持續(xù)、多源的、標準化的數(shù)據(jù)，妨礙數(shù)據(jù)正常交易。同時，現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易中執(zhí)行的標準不一致，導致數(shù)據(jù)格式混亂、數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，阻礙數(shù)據(jù)在市場上的流通。數(shù)據(jù)交易質(zhì)量存在的現(xiàn)實問題有：一是數(shù)據(jù)交易質(zhì)量保障機制缺位，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)購買方試錯成本高、交易風險大；二是不同數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的交易方式和程序不同，對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求不同，增加了數(shù)據(jù)交易成本，制約了數(shù)據(jù)流通的交易。
5.數(shù)據(jù)交易監(jiān)管政出多門。目前，對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管主要是通過多政府部門條塊監(jiān)管，力量薄弱、職能分散。政府各監(jiān)管部門之間互動不順，存在管辦不分、各自為政、重復監(jiān)管等問題，對發(fā)生在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)中的機制不暢、政出多門、腐敗頻發(fā)等現(xiàn)象難以實施有效監(jiān)管。政府監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否涉及隱私、國家安全、商業(yè)機密等監(jiān)管不到位，對數(shù)據(jù)交易的安全性監(jiān)管薄弱；對各地區(qū)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則、機制監(jiān)管缺乏，致使不同交易所的規(guī)則不同，數(shù)據(jù)交易成本較大；對數(shù)據(jù)的跨境、跨地區(qū)跨行業(yè)交易的監(jiān)管缺乏依據(jù)。
二、構(gòu)建全國性統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場的建議
當前，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場對于打造具有中國特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)，形成以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動力的社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系，全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
1.構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場體系。目前，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了一些區(qū)域性的數(shù)據(jù)交易場所，但至今未建立全國性的數(shù)據(jù)交易市場，不利于數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)充分流通交易。因此，建議基于已有的數(shù)據(jù)交易平臺建設經(jīng)驗，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的3個左右國家級數(shù)據(jù)交易所，便于數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和交易。首先，中央政府應加強頂層設計，制定全國數(shù)據(jù)交易市場總體建設規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)交易主管部門的職責，以避免“政出多門”情況的發(fā)生。其次，需要構(gòu)建更加多元化和靈活的數(shù)據(jù)交易市場體系，促進數(shù)據(jù)要素在境內(nèi)外的流動和配置，更好地滿足不同對象的數(shù)據(jù)交易需求，提升數(shù)據(jù)交易的效率、安全性和合規(guī)性。最后，中央和地方政府應加強對數(shù)據(jù)交易活動的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，并追究相關單位和人員的責任。
2.利用法律和技術手段不斷推進數(shù)據(jù)確權(quán)。我國個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等對數(shù)據(jù)確權(quán)在一定范圍內(nèi)進行了規(guī)范，但是較難以覆蓋當前廣泛的數(shù)據(jù)應用場景。整體來看，目前國內(nèi)還在積極探索適合的數(shù)據(jù)確權(quán)方式，《數(shù)據(jù)二十條》從頂層設計角度提出在建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)的基礎之上，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。所以，建議數(shù)據(jù)交易的政府主管部門制定數(shù)據(jù)交易管理條例和規(guī)則，細化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和范圍，明確各自的權(quán)利和職責。堅持分業(yè)施策，根據(jù)不同行業(yè)特點，制定行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)制度細則。在技術手段上，可考慮使用區(qū)塊鏈、人工智能等技術，通過安全隱私計算、加注數(shù)字水印、加密計算、協(xié)同計算等手段為數(shù)據(jù)確權(quán)提供保障。數(shù)據(jù)權(quán)屬明確才能保護數(shù)據(jù)交易權(quán)益人的權(quán)利，更好地激發(fā)數(shù)據(jù)交易的活力。
3.構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的法規(guī)和制度體系。推動數(shù)據(jù)交易市場的不斷發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場主體活力，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的法規(guī)和制度體系。因此，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，結(jié)合數(shù)據(jù)交易的特征和場內(nèi)外交易情況，政府主管部門應從法規(guī)、制度規(guī)則、交易市場、交易生態(tài)、跨境交易等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)交易的法規(guī)和制度體系。一是構(gòu)建嚴格的數(shù)據(jù)交易市場準入制度，對數(shù)據(jù)交易參與方進行資質(zhì)審核，確保參與方具備合法合規(guī)的資質(zhì)和能力。二是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易定價制度，建立在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易。三是構(gòu)建包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易公開、交易定價、交易爭議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)交易制度體系，建立全社會數(shù)據(jù)交易質(zhì)量評估和信用評級體系。
4.構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)。主管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政府部門應建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準確登記和全面記錄，以便交易各方能夠方便地獲取和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。一是實行在全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一登記標準、登記機構(gòu)、登記系統(tǒng)、登記程序、登記規(guī)則和登記時效，以確保全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的一體化。二是明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的具體內(nèi)容，包括各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有者、來源、類別、質(zhì)量、隱私、安全和可用性等，通過準確登記和記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息，促進不同數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間的融合和協(xié)同。三是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準和分類體系，利用技術手段提高數(shù)據(jù)的可搜索性和可訪問性，促進數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給，滿足交易各方需要。四是建立全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務平臺，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面有效登記，從而推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理和交易。
5.構(gòu)建具有中國特色的數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管體系。政府相關部門應積極探索走出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管之路，應采取的具體措施有：一是構(gòu)建并實施及時的數(shù)據(jù)交易信息披露制度，充分披露交易數(shù)據(jù)的權(quán)屬、來源、質(zhì)量和數(shù)據(jù)交易主體資質(zhì)，還包括披露數(shù)據(jù)交易違法違規(guī)行為的信息，減少數(shù)據(jù)交易中的信息不對稱，營造公開透明的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。二是構(gòu)建并實施數(shù)據(jù)交易的按約交付和合規(guī)使用監(jiān)管制度，監(jiān)督數(shù)據(jù)供應方按合同約定以及市場標準交付數(shù)據(jù)，監(jiān)督購買方在約定的時間、范圍內(nèi)合規(guī)使用數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)交易全方位的監(jiān)督機制，保障數(shù)據(jù)交易各方的權(quán)益。三是構(gòu)建并實施數(shù)據(jù)交易合規(guī)和風險控制制度，嚴格防范數(shù)據(jù)交易過程中對個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至國家安全造成的侵害，建立事前、事中和事后監(jiān)督檢查的保障機制，確保合法合規(guī)進行數(shù)據(jù)交易。
全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長 劉中民
推進數(shù)據(jù)確權(quán)，做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作
盡管數(shù)據(jù)要素市場建設取得明顯成效，但我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎尚不堅實，制約數(shù)據(jù)要素市場化配置的一些關鍵性難題仍有待破解。
“首先是數(shù)據(jù)確權(quán)問題尚未解決?！眲⒅忻癖硎?，目前國家尚未明確數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律界定存在空白，授權(quán)后的數(shù)據(jù)法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號、手機號碼等個人信息，既是政府履職需要而采集的政務信息，又是個人隱私信息，權(quán)屬不明；不同部門對同一數(shù)據(jù)的多次采集問題，邊界不清。
同時，數(shù)據(jù)定價缺少統(tǒng)一標準。“國家尚未出臺公共數(shù)據(jù)交易指導價格，各先行先試地區(qū)主要以成本法、收益法、市場法三種方式探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價，但都需要對數(shù)據(jù)本身進行合理估值?！眲⒅忻癖硎?，在國家確權(quán)、定價等問題尚未解決前，進行原始數(shù)據(jù)的交易和全面授權(quán)風險極大。
此外，民間數(shù)據(jù)交易尚不規(guī)范。劉中民表示，市場交易機制不完善，非正規(guī)交易場所交易缺乏第三方鑒證、商業(yè)糾紛多，容易造成社會風險隱患，大量場外交易的數(shù)據(jù)流動和交易安全風險大。
為進一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，劉中民提出五點建議：
一是推進數(shù)據(jù)確權(quán)。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)確權(quán)方面的制度辦法，劃清國家與地方之間、政府部門之間、政府與個人之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確政府對企業(yè)和個人數(shù)據(jù)的權(quán)利范圍和利益返還機制。
二是推動數(shù)據(jù)定價。建議國家發(fā)改委出臺數(shù)據(jù)定價標準指導意見。按照分類分級的原則，綜合考慮產(chǎn)生數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和治理成本等因素，合理確定各類各級數(shù)據(jù)價格區(qū)間。
三是規(guī)范交易場所。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所，引導場外交易向場內(nèi)交易轉(zhuǎn)化，加強交易場所準入資格的把關，阻止個別擾亂正常市場秩序的不誠信企業(yè)進場，凈化市場環(huán)境。
四是增設算力樞紐。建議國家數(shù)據(jù)局在東北布局算力樞紐節(jié)點，完善國家算力網(wǎng)絡。目前，國家“東數(shù)西算”工程布局了8個樞紐共10個集群，東北三省尚無一地入選。希望國家數(shù)據(jù)局增設數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，依托東北豐富的電力、土地資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)人才基礎，支持遼寧開展算力集群建設。
五是統(tǒng)籌宏觀布局。建議國家數(shù)據(jù)局按領域布局全國性數(shù)據(jù)交易所，按地區(qū)布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，支持大連商品交易所成為全國性金融領域數(shù)據(jù)交易所。
目前尤為缺乏高質(zhì)量再分析科學數(shù)據(jù)集，急需強化數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)力度
全國政協(xié)委員、中國科學院院士 陳松蹊
作為數(shù)學家、統(tǒng)計學家，陳松蹊對數(shù)據(jù)要素領域有深入的探索，對數(shù)據(jù)領域的科研和應用方面的痛點難點有著深刻的理解。今年全國兩會期間，關于數(shù)據(jù)方面，陳松蹊委員帶來了關于“共享公共數(shù)據(jù) 實現(xiàn)科學數(shù)據(jù)自立自強”和“加強數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)力度”兩份提案。
陳松蹊指出：首先，我國公共數(shù)據(jù)獲取渠道不暢。近十年來，我國一些公共數(shù)據(jù)的可獲取性得到了提升，一些數(shù)據(jù)的實時播報為通過網(wǎng)絡實時下載數(shù)據(jù)提供了可能。但是網(wǎng)絡下載數(shù)據(jù)的通道并不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)發(fā)布格式時有變化，易造成數(shù)據(jù)缺失。一般科技工作者仍缺乏國內(nèi)歷史公共數(shù)據(jù)的有效獲取途徑，而提供公開的數(shù)據(jù)來源是科研發(fā)表的基本要求。
其次，科學研究過度依賴國外公共數(shù)據(jù)集。由于國內(nèi)公共數(shù)據(jù)獲取困難，中國科學家大量使用國外的公開數(shù)據(jù)集進行科學研究。經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)集有英國生物銀行基于大樣本人群的遺傳、生活環(huán)境和健康數(shù)據(jù)；歐洲中期天氣預報中心發(fā)布的自 1951 年的高分辨率全球氣象再分析數(shù)據(jù)；美、歐、日本等機構(gòu)發(fā)布的涵蓋大氣污染物、二氧化碳、沙塵、燈光等高分辨衛(wèi)星數(shù)據(jù)；世界衛(wèi)生組織發(fā)布的各國流行病數(shù)據(jù)等。過度依賴外部數(shù)據(jù)，不利于我國科學技術自立自強，可能會限制研究人員的自主性和創(chuàng)新性；不利于掌握科技資源的主動權(quán)，存在關鍵時刻數(shù)據(jù)獲取中斷的風險；也不利于我國科技工作者講好中國故事。
最后，中國目前尤為缺乏高質(zhì)量的再分析科學數(shù)據(jù)集。再分析數(shù)據(jù)是融合機理模型和觀察數(shù)據(jù)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，能有效填補缺失數(shù)據(jù)、降低原始數(shù)據(jù)的噪音，是人工智能算法訓練和一般科學研究的基礎。例如，華為盤古氣象大模型就是基于歐洲氣象中心公開的再分析數(shù)據(jù)集訓練的。
高質(zhì)量再分析科學數(shù)據(jù)集的短缺一定程度上限制了人工智能技術的發(fā)展進程，為解決相關問題，陳松蹊建議：
要集中力量打造高質(zhì)量再分析數(shù)據(jù)集，建議組建由領域與數(shù)據(jù)科學家組成的數(shù)據(jù)融合團隊，發(fā)揮我國在數(shù)據(jù)同化方面的統(tǒng)計學基礎優(yōu)勢，在一些關鍵科學領域構(gòu)建高質(zhì)量的再分析數(shù)據(jù)集，解決我國科研人員的數(shù)據(jù)需求，降低對外部數(shù)據(jù)的依賴，實現(xiàn)科學數(shù)據(jù)自立自強。并建議按照數(shù)據(jù)風險等級，有序開放共享公共數(shù)據(jù)，使國內(nèi)科研人員、企業(yè)及時獲取長時期歷史數(shù)據(jù)，提高我國大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)賦能能力。我們建議，高分辨率氣象、大氣、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)濟社會等不涉及國家安全的數(shù)據(jù)應優(yōu)先考慮公開。對一些敏感數(shù)據(jù)，可以簽署標準化協(xié)議，對數(shù)據(jù)的使用進行不同程度的規(guī)范，之后再對國內(nèi)學者和企業(yè)開放。
中國數(shù)據(jù)分析人才仍存在較大缺口。無論政府部門還是企業(yè)都需要建立用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新、賦能的數(shù)據(jù)文化。企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)文化需要有數(shù)據(jù)科學團隊，提供從數(shù)據(jù)采集、分析、到管理決策的全流程服務，讓統(tǒng)計師、數(shù)據(jù)分析師從始至終介入數(shù)據(jù)價值挖掘。數(shù)據(jù)分析人才是數(shù)據(jù)文化建設的主力軍，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)文化必須從加強數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)入手。
因此，建議盡快優(yōu)化有關政策，切實加強我國數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)的能力基礎，夯實數(shù)字中國建設所需要的人才根基。具體可以從以下三個方面入手：
第一，盡快將統(tǒng)計學納入“強基計劃”和“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃” 。一是明確將統(tǒng)計學納入現(xiàn)有強基計劃試點高校強基招生專業(yè)中，加大對統(tǒng)計學基礎研究人才培養(yǎng)的支持力度；二是明確將統(tǒng)計學納入“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”，盡快在全國高校中遴選補充一批統(tǒng)計學基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地，補齊統(tǒng)計學基礎研究創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)短板。
第二，加強統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學課程體系與教材體系建設。為了培養(yǎng)高水平數(shù)據(jù)分析人才，將統(tǒng)計學納入國家“101 計劃”，集中全國優(yōu)勢力量，系統(tǒng)性建設統(tǒng)計學教材體系，加快形成適應數(shù)字中國建設的統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學核心課程體系，并在全國高校中逐步推廣。
第三，加大統(tǒng)計學一流學科建設的支持力度。一是增加統(tǒng)計學雙一流建設學科點；二是在經(jīng)費投入、招生名額、推免比例、長江學者和教學名師評審等方面給予統(tǒng)計學以其他基礎學科同樣的政策傾斜；三是布局建設若干統(tǒng)計學前沿科學中心、教育部重點實驗室。
防止信息源單位與金融機構(gòu)商業(yè)化數(shù)據(jù)合作，逃避征信數(shù)據(jù)安全監(jiān)控和監(jiān)管
全國政協(xié)委員、中國人民銀行陜西省分行黨委書記、行長 魏革軍
魏革軍表示，中央金融工作會議提出，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務，明確提出要做好普惠金融等五篇大文章，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。加強涉企信用信息共享是助力普惠金融發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
魏革軍指出，當前涉企信用信息共享仍然面臨一些制約。如信用信息權(quán)屬不清、質(zhì)量不高、標準化程度不一等。建議，信用信息責任權(quán)屬方面，出臺《社會信用體系建設法》或在相關法律中明確信用信息權(quán)屬，推動信用信息資產(chǎn)化，賦予市場化征信機構(gòu)信用信息使用權(quán)；明確信用信息使用、交流、質(zhì)量保證等相關內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性，為相關工作的開展提供法律保障。
信用信息歸集共享方面，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享，發(fā)揮政府部門、企業(yè)征信機構(gòu)、金融機構(gòu)等多方合力。出臺信用信息相關的標準規(guī)范政策，提高政府部門在信息資源共享和使用上的匹配度。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，制定數(shù)據(jù)接口、信息分類等行業(yè)標準，推進各類政務數(shù)據(jù)源的有序開放共享，形成政務數(shù)據(jù)向市場化征信機構(gòu)開放的機制；通過市場化征信機構(gòu)強化信用信息應用能力，不斷創(chuàng)新和打造優(yōu)質(zhì)的征信產(chǎn)品服務，滿足互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融等金融需求。
信用信息高效流通方面，發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的作用，做好信用信息確權(quán)和交易流通；支持征信機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，完善市場化征信機構(gòu)獲取企業(yè)信用信息的流程，以企業(yè)征信機構(gòu)作為金融機構(gòu)接入信用信息的主渠道，防止信息源單位與金融機構(gòu)開展商業(yè)化數(shù)據(jù)合作，逃避征信數(shù)據(jù)安全監(jiān)控和監(jiān)管；不斷開拓合作模式，做好信用信息整合利用，賦能普惠金融和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
